Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Шестаковой Н.А.
при секретаре Бажутиной Ю.И.
с участием помощника прокурора Грохотовой Е.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 18 января 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Красномыльская средняя общеобразовательная школа им. Н.В.Архангельского», Управлению Образования Администрации Шадринского муниципального округа о возложении обязанности,
установил:
Шадринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Красномыльская средняя общеобразовательная школа им. Н.В.Архангельского», Управлению Образования Администрации Шадринского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования. В обоснование иска с учетом уточнения указано, что в ходе проверки состояния законности в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму было установлено, что здание МКОУ«Красномыльская средняя общеобразовательная школа им. Н.В.Архангельского», расположенное по адресу: ул. Набережная, д.55, с. Красномыльское, Шадринский муниципальный округ подлежит антитеррористической защите. Вместе с тем, на объекте, имеющем 4 категорию опасности, не проведены мероприятия по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявлением нарушений 15.03.2022 в адрес директора школы было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. На указанное представление направлен ответ, что приняты меры к устранению нарушений, направлена заявка в Управление образования на выделение денежных средств на выполнение данных мероприятий. До настоящего времени указанные мероприятия антитеррористической защищенности школой не выполнены. Учредителем учебного заведения является МО Шадринский район, полномочия и функции учредителя осуществляет Администрация Шадринского района. Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа, в соответствии с Положением, выполняет полномочия учредителя подведомственных образовательных организаций, находящихся в ведении Администрации муниципального образования. С учетом изменения исковых требований просил обязать МКОУ«Красномыльская средняя общеобразовательная школа им. Н.В.Архангельского» в месячный срок после поступления денежных средств от Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: ул. Набережная, д.55, с. Красномыльское, Шадринский муниципальный округ, Курганская область, а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Управление образования Шадринского муниципального округа обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Красномыльская СОШ» в срок до 31.03.2023.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Грохотова Е.Г. исковые требования с учетом уточнения поддержала. Дала пояснения по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика МКОУ«Красномыльская средняя общеобразовательная школа им. Н.В.Архангельского» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме.
Представитель ответчика Управления образования Администрации Шадринского округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, из письменного отзыва следует, что Управление не имеет возможности профинансировать мероприятия по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31.11.2022 года не представляется возможным, поскольку Управление образования является бюджетным учреждением, деятельность его финансируется по смете, для выделения дополнительного финансирования необходимо вносить изменения в решение о бюджете на 2022 год.
Представитель третьего лица Администрации Шадринского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В направленном отзыве указал, что профинансировать необходимые мероприятия в срок до 31.11.2022г. не представляется возможным поскольку Управление образования является бюджетным учреждением, деятельность его финансируется по смете, для выделения дополнительного финансирования необходимо вносить изменения в решение о бюджете на 2022 год. Поэтому, учитывая размер работ по всем школам и детским садам Шадринского округа. Просили срок выполнения работ установить до 01.07.2023года.
Представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В направленном отзыве указал, что оставляют рассмотрение заявления на усмотрение суда.
Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, пришёл к выводу об удовлетворении иска.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Президентом Российской Федерации 05.09.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Одним из направлений по противодействию терроризму в Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 Концепции является предупреждение (профилактика) терроризма.
В силу пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма наряду с политическими, социально-экономическими, правовыми, информационными, культурно-образовательными относятся организационно-технические меры, предполагающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Согласно пунктам 40, 42 Концепции финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов; расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Согласно паспорту безопасности здание МКОУ«Красномыльская средняя общеобразовательная школа им. Н.В.Архангельского», расположенное по адресу ул. Набережная, д.55, с. Красномыльское, Шадринский муниципальный округ, Курганская область отнесено к 4 категории опасности (л.д. ...).
Судом установлено, что на территории объекта МКОУ«Красномыльская средняя общеобразовательная школа им. Н.В.Архангельского», расположенного по адресу: ул. Набережная, д.55, с. Красномыльское, Шадринский муниципальный округ, Курганская область не выполнено предъявляемое к 4 категории опасности объектов образования обязательное мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренное подпунктом 24 вышеуказанных Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. При этом необходимость оборудования объекта школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности, исходя из системного толкования всего содержания настоящего Постановления.
В связи с этим суд находит исковые требования о возложении на МКОУ«Красномыльская средняя общеобразовательная школа им. Н.В.Архангельского» обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности его объекта обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учредителем МКОУ«Красномыльская средняя общеобразовательная школа им. Н.В.Архангельского» в соответствии с п.1.6 Устава образовательного учреждения, является МО Шадринский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Шадринского муниципального округа (л.д. ...).
Отдельные полномочия учредителя переданы Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа (п. 1.7 Устава).
В соответствии с Положением, Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Шадринского муниципального округа № 178 от 06.07.2022, указанное учреждение является отраслевым (функциональным) органом Администрации Шадринского муниципального округа, осуществляющим управление в сфере образования, молодежной политики и социальной защиты населения на территории Шадринского муниципального округа (л.д. ...).
В соответствии с п.9 Положения об Управлении образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Управление образования выполняет полномочия учредителя подведомственных образовательных организаций и организаций отдыха и оздоровления, находящихся в ведении Администрации Шадринского муниципального округа.
В частности, к полномочиям Управления образования относится исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Управления образования и подведомственных муниципальных образовательных организаций, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным за ним видам доходов, осуществление полномочий по расходованию субвенций и субсидий, поступающих в бюджет Шадринсколго муниципального округа на реализацию полномочий в сфере образования (п.63,65).
В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 53 настоящего Федерального закона).
По смыслу положений ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (пункты 1, 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что МКОУ«Красномыльская средняя общеобразовательная школа им. Н.В.Архангельского» является казенным учреждением, сведений о наличии самостоятельных денежных средств на выполнение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности его объекта не представлено, принимая во внимание, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование Шадринский муниципальный округ, суд приходит к выводу, что финансирование указанных мероприятий должно быть возложено на Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа, которому переданы отдельные полномочия учредителя.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
Поскольку выполнение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МКОУ«Красномыльская средняя общеобразовательная школа им. Н.В.Архангельского» требует значительных финансовых затрат, суд находит возможным установить ответчикам для исполнения настоящего решения срок до 31.03.2023, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения.
При этом ответчики не лишены права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенный срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Красномыльская средняя общеобразовательная школа им. Н.В.Архангельского», Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта удовлетворить в полном объеме.
Обязать МКОУ «Красномыльская средняя общеобразовательная школа им. Н.В.Архангельского» в месячный срок после поступления денежных средств от Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: ул. Набережная, д.55, с. Красномыльское, Шадринский муниципальный округ, Курганская область, а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Управление образования Шадринского муниципального округа обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Красномыльская СОШ» в срок до 31.03.2023.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 января 2023 года.
Судья Н.А. Шестакова