Решение по делу № 2-1254/2025 от 05.05.2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2025 года гор. Клин Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1254/2025 по исковому заявлению Клинского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГСК «Елочка» об обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Клинский городской прокурор Московской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГСК «Елочка» о возложении обязанности устранить нарушения путем заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления организациями, осуществляющими деятельность на территории г.о. Клин.

На основании заключенного в пределах полномочий, предоставленных абзацами 15 и 17 ст. 6 Закона № 89-ФЗ, соглашения между Правительством Московской области и ООО «Экопромсервис», а также территориальной схемы обращения с отходами Московской области, утвержденной постановлением Правительства МО от 22.12.2016 №984/47, ООО «Экопромсервис» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городских округов Клин и Солнечногорск («Алексинская зона»).

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки из ООО «Экопромсервис» получены сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, не заключивших договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно информации ООО «Экопромсервис» соответствующий договор не заключен, в том числе, с ГСК «Елочка», зарегистрированном по адресу: /адрес/, что свидетельствует о нарушении действующего законодательства.

Учитывая указанные обстоятельства, прокурор просил возложить на ГСК «Елочка» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с уполномоченным региональным оператором ООО «Экопромсервис».

Помощник прокурора Г.А.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика ГСК «Елочка» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. Доказательства уважительности причины неявки в судебное заседание суду не представлены, возражения по иску не представлены. Извещение почтой было возвращено в суд по истечении срока хранения. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Клинского городского суда Московской области.

Согласно ст.165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» «юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (п.67).

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п.68).

Учитывая принцип диспозитивности гражданского процесса, предоставляющий сторонам возможность самостоятельно, по своему усмотрению распоряжаться своими процессуальными правами, а также требование эффективной судебной защиты в разумные сроки (ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод), суд приходит к выводу, что неявка ответчика в судебное заседание – его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном заседании, поэтому в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Представитель третьего лица ООО «Экопромсервис» по доверенности М.С.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что ООО «Экопромсервис» с требованиями Клинского городского прокурора согласны, считает их подлежащим удовлетворению, ссылаясь на п. 1 ст. 24.6 ФЗ №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами. Пунктом 4 ст. 24.7 ФЗ №89-ФЗ установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Порядок заключения договоров предусмотрен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.01.2016г. /номер/. В соответствие с этими правилами региональные операторы обязаны разместить информацию о своей деятельности на официальном сайте в сети интернет, а также в СМИ. ООО «Экопромсервис» осуществляет свою деятельность на основании соглашения об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами в Алексинской зоне регионального оператора, заключенного с Министерством экологии Московской области 28.04.2018г. На основании вышеуказанных правил, ООО «Экопромсервис» разместил на официальном сайте и в газете «Подмосковье. Сегодня» информацию о заключении соглашения и договор на оказание услуги. Основанием для заключения договора является заявка потребителя. До настоящего времени данная заявка от ответчика предоставлена не была, в связи с чем, заявление прокуратуры подлежит удовлетворению.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив их в совокупности на основании ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения явившихся лиц, считает возможным в соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц с вынесением заочного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 указанного Закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 и 42 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами и, как следствие, охраны окружающей среды регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и положениями Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Из преамбулы Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Кроме того, указанный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

В силу ст. 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами являются индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. При этом под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами понимается оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч. 1 и 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На основании ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Из положений Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») следует, что порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также круг субъектов, с которыми необходимо заключать соответствующие договоры, определен указанным постановлением.

Положениями ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Судом установлено, что ГСК «Елочка» (ИНН /номер/, ОГРН /номер/) является действующим юридическим лицом, зарегистрированном в установленном законом порядке по адресу: /адрес/.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Клинской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления организациями, получены сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, не заключивших договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность на территории г.о. Клин.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени ответчик договор на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором не заключил.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права, как возложение обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения требований экологического законодательства, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым иск об обязании устранить выявленные нарушения в целях обеспечения безопасности и сохранения здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих на территории городского округа Клин Московской области, не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, ответчиком не приведено.

Суд полагает, что прокурор, обращаясь с настоящим иском, действует в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности и благополучия неопределенного круга лиц предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры, направленных на понуждение ответчика к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений экологического законодательства является обязательным в силу закона, а несоблюдение данных требований ставит под угрозу жизни и здоровья граждан.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований и возложении на ГСК «Елочка» обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с уполномоченным региональным оператором ООО «Экопромсервис».

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством.

В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета городского округа Клин Московской области государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.194-197, 199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Клинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать ГСК «Елочка» (ИНН /номер/, ОГРН /номер/) заключить договор с региональным оператором ООО «Экопромсервис» на вывоз твердых коммунальных отходов в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с ГСК «Елочка» в доход бюджета городского округа Клин Московской государственную пошлину в размере 3000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение составлено /дата/.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.