Решение по делу № 2А-2-66/2025 от 24.02.2025

Дело № 2а-2-66/2025 № РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Четверкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Б.Г.Г.

с участием: помощника прокурора Лысогорского района Саратовской области Ч.М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер по организации осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальном маршруте р.п. Лысые Горы – с. Липовка, - п. Гремячий - с. Ключи и возложении обязанности по организации пассажирских перевозок,

установил:

прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания в деятельности администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области.

На основании пп. 5. п. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа») муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 14 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Уставом Лысогорского муниципального района Саратовской области установлено, что к вопросам местного значения муниципального района, решаемым органами местного самоуправления муниципального района на территории муниципального района, относится создание условий для предоставление транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между муниципальными образованиями в границах муниципального района.

С учетом изложенного, организация транспортного обеспечения населения данных населенных пунктов, является обязанностью администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области.

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Лысогорского муниципального района установлено, что транспортное обслуживание населения Лысогорского муниципального района Саратовской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок до настоящего времени не организовано.

Жители сел Ключи и Липовка, а также поселка Гремячий Лысогорского муниципального района Саратовской области не обеспечены услугой по транспортному обслуживанию, в связи с чем перевозки автотранспортом в них не осуществляются.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы Лысогорского муниципального района Саратовской области 04.12.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения не устранены, перевозки по муниципальным маршрутам не осуществляются, в связи с чем транспортная доступность к населенным пунктам Лысогорского муниципального района Саратовской области - селам Ключи и Липовка, а также поселку Гремячий Лысогорского муниципального района в настоящее время не обеспечена.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер по организации осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте: р.п. Лысые Горы – с. Липовка – п. Гремячий – с. Ключи, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Возложить на администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность организовать осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте: р.п. Лысые Горы – с. Липовка – п. Гремячий – с. Ключи, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Лысогорского района Саратовской области административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявленные административные исковые требования прокурора признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление, в котором также просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Исследовав материалы административного дела, заявления административного ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу чч. 1-2 ст. 19 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа» свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

Таким образом, администрациейЛысогорского муниципального района Саратовской области не принято мер к организации транспортного сообщения между р.п. Лысые Горы и вышеуказанными населенными пунктами Лысогорского муниципального района Саратовской области.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание иска административным ответчиком, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика организовать осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте: р.п. Лысые Горы – с. Липовка – п. Гремячий – с. Ключи, – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Лысогорского района Саратовской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер по организации осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте: р.п. Лысые Горы – с. Липовка – п. Гремячий – с. Ключи, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возложить на администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность организовать осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте: р.п. Лысые Горы – с. Липовка – п. Гремячий – с. Ключи, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2025 года.

Судья: Е.В. Четверкина