Решение по делу № 2А-655/2023 от 13.04.2023

61RS0011-01-2023-000601-83

К делу №2а-655/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Брегвадзе С.Ю.,

С участием пом.прокурора Тацинского района Сорокина Е.В.,

при секретаре Тарасовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Тацинского района в интересах ФИО1 к Администрации Тацинского района о понуждении к исполнению обязанности по образованию земельного участка под многоквартирным домом

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тацинского района обратился в суд в интересах ФИО1 к Администрации Тацинского района о понуждении к исполнению обязанности по образованию земельного участка под многоквартирным домом, ссылаясь на то, что прокуратурой Тацинского района в результате проверки по обращению ФИО1 установлено, что заявитель является собственником жилого помещения - квартиры № 3 в многоквартирном доме по <адрес>. ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Тацинского с письменным заявлением по вопросу проведения кадастровых работ в отношении земельного участка под указанным многоквартирным домом.

Согласно ответу администрации Тацинского района от 23.03.2022 № 99/664 в связи с отсутствием бюджетных средств проведение работ по формированию земельного участка невозможно. При определении источника финансирования работы по образованию земельного участка будут проведены в 6 календарных месяцев. Согласно ответу администрации Тацинского от 03.10.2022 № 334 проведение указанных работ невозможно.

Расходы на их проведение не относятся к первоочередным и будут рассмотрены при стабилизации экономической обстановки.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок под многоквартирным домом заявителя не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Бездействие администрации Тацинского района нарушает права заявителя, собственников жилых помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, проживающих в близлежащих многоквартирных домах на соответствующей территории, что является недопустимым.

В целях устранения указанных нарушений закона прокурором района 09.01.2023 в адрес главы администрации Тацинского района внесено представление в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, кадастровые работы в отношении земельного участка не проведены.

Согласно ответа от 09.02.2023 № 99/315 администрацией Тацинского района ведутся работы по подготовке проекта планировки и межевания элемента планировочной структуры - территории ул. Набережная. Расходы на подготовку проекта планировки и межевание элемента планировочной структуры и образованию земельного участка будут рассмотрены при стабилизации экономической обстановки.

Поэтому прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Тацинского района, выразившееся в неисполнении обязанности по образованию в установленном порядке земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Тацинского района образовать земельный участок на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>, и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества. В целях образования земельного участка совершить все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечить утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовку межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению обеспечить устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В судебном заседании пом. прокурора Тацинского района поддержал требования административного искового заявления.

Административный ответчик Администрация Тацинского района (представитель) в судебное заседание не явился, был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в представленном ходатайстве просил суд вынести решение на усмотрение суда. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав пом. прокурора, изучив и пранализировав представленные доказательства приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при наличии двух условий: несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что прокуратурой Тацинского района в результате проверки по обращению ФИО1 установлено, что заявитель является собственником жилого помещения - квартиры № 3 в многоквартирном доме по <адрес> ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Тацинского с письменным заявлением по вопросу проведения кадастровых работ в отношении земельного участка под указанным многоквартирным домом.

В силу положений части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В нарушение требований части 1, 3,4, 4.1, 4.2, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьи 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Тацинского района образование и проведение кадастрового учета земельного участка под указанным многоквартирным домом посредством подготовки проектов планировки территорий, проектов межевания территорий на протяжении длительного времени не обеспечено.

Частью 4 статьи 16 Вводного закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

Бездействие администрации Тацинского района нарушает права заявителя, собственников жилых помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, проживающих в близлежащих многоквартирных домах на соответствующей территории и соответственно требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Тацинского района, выразившееся в неисполнении обязанности по образованию в установленном порядке земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Тацинского района образовать земельный участок на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества. В целях образования земельного участка совершить все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечить утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовку межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению обеспечить устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.

Судья С.Ю. Брегвадзе