Дело № 2-235/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ардатов 08 июня 2023 г.
Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе
судьи Батяркиной Е.Н.,
при секретаре Юдиной Л.Д.,
с участием:
истца – помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Медянкина А.Ю.,
ответчика – администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя ФИО1, действующей по доверенности от 01.07.2022,
третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора –Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия в лице председателя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,
установил:
прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, указав, что 31.03.2023 прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности ответчика, в ходе которой установлено, что существующая муниципальная система оповещения, состоящая из 1 сирены С-40 на базе здания Ростелекома по адресу: <...> не обеспечивает в полном объеме оповещение населения всего муниципального района в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, данная система централизованной не является. Ранее, по результатам проверки, проведенной прокуратурой в январе 2022г., должностное лицо ответчика было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также было внесено представление в адрес ответчика, по результатам рассмотрения которого должностное лицо ответчика привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, централизованная муниципальная система оповещения населения в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до настоящего времени на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия отсутствует. Между тем, несвоевременное проведение мероприятий по созданию и поддержанию системы оповещения населения о возникших чрезвычайных ситуаций, угрозе террористических актов, могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинить ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и обязать создать на территории района централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Помощник прокурора Медянкин А.Ю. в судебном заседании исковые требования уточнил, указав, что просит суд обязать администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия создать на территории Ардатовского муниципального района и поддерживать в состоянии постоянной готовности муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Уточненные исковые требования поддерживает по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные и уточненные исковые требования не признала по основаниям изложенным в возражениях на исковые требования, дополнительно суду пояснив, что согласно предварительного проекта технического задания на весь район необходимо оборудовать 54 точки, общей стоимостью более 15660000 руб.. Денег на эти цели в бюджете района не имеется. Паспорта муниципальной автоматизированной системы оповещения населения Ардатовского муниципального района нет. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных уточненных исковых требований.
В представленных суду возражениях на исковые требования прокурора, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований поскольку согласно пункта 19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365, передача сигналов оповещения экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. И приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановлением администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 05.12.2012 №1106 утверждены:
-инструкция по применению для оповещения населения при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в период возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Ардатовского муниципального района подвижных средств с сигнальными устройствами громкоговорящей связи;
-инструкция по применению для оповещения населения при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в период возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Ардатовского муниципального района колоколов церквей;
-список маршрутов для движения автотранспортных средств с сигнальными устройствами громкоговорящей связи для оповещения населения Ардатовского муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации;
-тексты речевых сообщений при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.
В связи с этим заключено соглашение с религиозной организацией «Ардатовская Епархия Русской Православной Церкви («Московский Патриархат») о взаимодействии в решении вопросов по применению колоколов церквей для оповещения населения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и в период возникновения чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. В случае возникновения чрезвычайной ситуации от дежурного диспетчера единой дежурно-диспетчерской службы ( далее по тексту -ЕДДС) для оповещения населения района дается указание о начале оповещения церковным приходам, имеющим колокольные звонницы и ответственных лиц.
Заключены соглашения с ПСЧ № 7 ФГКУ «1отряд ФПС по РМ», ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ», ММО МВД России «Ардатовский» о взаимодействии в решении вопросов по применению подвижных средств с сигнальными устройствами громкоговорящей связи для оповещения населения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и в период возникновения чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. Устройство громкоговорящей связи передает речевое сообщение об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или о возникновении чрезвычайной ситуации с чередованием включения сирен на 1 минуту.
Заключены соглашения с ПАО «Мобильные Телесистемы», АНО «Редакция газеты «Маяк» о сотрудничестве и взаимодействии по передаче экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. заключено соглашение с ПАО «Вымпелком» о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации по сети подвижной радиотелефонной связи.
26.09.2019 главой администрации Ардатовского муниципального района республики Мордовия утвержден План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласованный с начальником ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия. Пунктом 6.2 названного плана установлено, что организация оповещения и информирования органов управления, сил и средств районной подсистемы РСЧС, рабочих и служащих и остального населения об обстановке, их действиях и правилах поведения в районе ЧС, осуществляется дежурным диспетчером ЕДДС через дежурные и диспетчерские службы организаций и предприятий, дежурным сллужбы электросвязи ЛТЦ г. Ардатов Чамзинкого МЦТЭТ, филиала ПАО «Ростелеком» с использованием объектов радиовещания с предварительным включением электросирен и передачей по радиотрансляционной сети соответствующих текстов сообщений, а также подвижными средствами, оборудованными громкоговорящей связью.
23.03.2023 Правительством Республики Мордовия принято распоряжение № 165-Р «О создании Региональной системы оповещения населения республики». Проектом технического задания на создание Региональной автоматизированной системой централизованного оповещения (далее по тексту -РАСЦО) предусматривается в течение 2023-2024 гг. установка аппаратуры доведения сигналов управления и оповещения до администрации муниципальных районов и установка в ЕДДС каждого муниципального района автоматизированного рабочего места приема сигналов оповещения и управления оконченными действиями, а также установка по два оконченных устройства (громкоговорителей с имитацией звука электросирен) в каждом административном центре республики. В настоящее время экономически нецелесообразно и преждевременно осуществлять мероприятия по созданию муниципальной системы оповещения на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в связи с невозможностью организации технического сопряжения с РАСЦО Республики Мордовия поскольку системы оповещения в регионе в целом не модернизированы либо отсутствуют. Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться в связи с чем до конца создать местную систему оповещения администрация муниципального района не может до того момента пока не будет произведена реконструкция региональной системы оповещения. Кроме того, бюджет района на 2023 и плановые 2024 и 2025 годы утвержден и не предусматривает расходы по созданию централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Представитель третьего лица –Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, в связи с чем, суд в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял решение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.
В представленном суду отзыве на исковые требования прокурора Государственный комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия разрешение иска оставил на усмотрение суда, указав, что границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно. Закрепленная на законодательном уровне обязанность органов местного самоуправления по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на муниципальном уровне функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - РСЧС) подлежит исполнению органами местного самоуправления независимо от исполнения органами государственной власти обязанности по созданию РАСЦО на региональном уровне функционирования РСЧС. Проведение органом местного самоуправления мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на муниципальном уровне функционирования РСЧС возможно в параллели с проведением уполномоченным органом государственной власти республики мероприятий по созданию РАСЦО на региональном уровне функционирования РСЧС.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся прежде всего право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации), как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, а также право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1994 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).
Согласно статье 2 Закона о гражданской обороне одной из основных задач гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Понятие «системы оповещения населения», раскрыто в статье 1 Закона о гражданской обороне и представляет собой совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Подпунктами «в», «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.
Согласно пункту 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (далее по тексту – «Положение о системах оповещения населения») системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная система оповещения, на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава гражданской обороны (далее по тексту –ГО) и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 «Положения о системах оповещения населения», и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13 «Положения о системах оповещения населения»).
Согласно пункту 19 «Положения о системах оповещения населения» передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.
Основной режим функционирования муниципальных систем оповещения - автоматизированный.
В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.
В ручном режиме функционирования: уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.
Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 20 «Положения о системах оповещения населения» передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).
Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.
Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).
Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно постоянно действующими органами управления РСЧС совместно с органами повседневного управления РСЧС.
Как разъяснено в пункте 21 «Положения о системах оповещения населения» для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться:
сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем;
сети проводного радиовещания;
сети уличной радиофикации;
сети кабельного телерадиовещания;
сети эфирного телерадиовещания;
сети подвижной радиотелефонной связи;
сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения;
сети связи операторов связи и ведомственные;
сети систем персонального радиовызова;
информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»;
громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.
Согласно пункта 26 «Положения о системах оповещения населения» готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.
Муниципальная система оповещения оценивается как:
Оценка «готова к выполнению задач», если:
а) муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию;
б) муниципальная система оповещения сопряжена с региональной системой оповещения;
в) на территории муниципального образования комплексные системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН) во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня;
г) в муниципальном образовании имеется положение о муниципальной системе оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;
д) муниципальная система оповещения в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до:
руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;
сил ГО и РСЧС муниципального образования;
дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности;
дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;
людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования;
е) регулярно проводятся проверки готовности муниципальной системы оповещения и КСЭОН;
ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;
з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как «удовлетворительно»;
и) не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;
к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка;
л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки;
м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;
н) своевременно проводятся мероприятий по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН.
Оценка «ограниченно готова к выполнению задач», если выполнены пункты «а», «г», «д», «е», «з», «н» требований на оценку «готова к выполнению задач», вместе с тем:
а) на территории муниципального образования муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации, введена в эксплуатацию, но не сопряжена с региональной системой оповещения;
б) на территории муниципального образования КСЭОН созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее чем в 75% зон экстренного оповещения населения;
в) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена технических средств оповещения, при этом имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок;
г) не менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;
д) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и РСЧС муниципального образования;
е) при проверке готовности систем оповещения населения проверяемый персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи в нарушение установленных сроков;
ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.
Оценка «не готова к выполнению задач», если не выполнены требования на оценку «ограниченно готова к выполнению задач».
В силу пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела 27.12.2005 решением Совета депутатов принят Устав Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту – Устав).
Согласно части 3 статьи 3 Устава в состав Ардатовского муниципального района Республики Мордовия входят 16 муниципальных образований: городское поселение Ардатов, Тургеневское городское поселение, Ардатовское, Баевское, Каласевское Кечушевское, Куракинское, Кученяевское, Луньгинско-Майданское, Низовское, Октябрьское, Пиксясинское, Редкодубское, Силинское, Урусовское, Чукальское сельские поселения.
В пункте 1 статьи 4 Устава перечислены вопросы местного значения Ардатовского муниципального района к числу которых отнесены в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма(7); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Ардатовского муниципального района (9); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Ардатовского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (27).
В пункте 4 вышеприведенной статьи Устава перечислены вопросы местного значения, решаемые муниципальным районом в границах сельских поселений, входящих в его состав, к числу которых отнесены в том числе: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (12); создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (13).
В 2022 году прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проводилась проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, по результатам которой 27.01.2022 главе района внесено представление об устранение нарушений законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.
25.02.2022 представление прокурора Ардатовского района главой Ардатовского муниципального района Республики Мордовия удовлетворено:
-создана Межведомственная рабочая группа по построению и развитию системы оповещения населения Ардатовского муниципального района;
-утвержден План мероприятий построения и развития системы оповещения населения Ардатовского муниципального района;
-ведется работа с операторами мобильной связи по заключению договоров (соглашений) о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации по сетям операторов подвижной радиотелефонной связи;
-председателю Межведомственной рабочей группы по построению и развитию системы оповещения населения Ардатовского муниципального района-заместителю главы по промышленности, строительству, транспорту, ЖКХ и связи ФИО4 вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
17.02.2022 постановлением мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия начальник отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неосуществлением мероприятий по созданию автоматизированной муниципальной системы оповещения населения.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия 31.03.2023 установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 635 от 31.07.2020, по состоянию на 31.03.2023 администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия централизованная муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, фактически не создана, так как состоит из 1 сирены С-40 на базе здания Ростелекома по ул. Карла Маркса г. Ардатов, которая не обеспечивает в полном объеме оповещение населения муниципального района в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Акт проверки от 31.03.2023, составленный помощником прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, специалист гражданской обороны подписал без замечаний.
Из объяснений начальника отдела по ГО и ЧС администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО6 от 31.03.2023 следует, что администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия принято постановление от 01.06.2022 № 01-03/637 «Об утверждении Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Ардатовского муниципального района республики Мордовия». По состоянию на 31.03.2023 существующая муниципальная система оповещения состоит из 1 сирены С-40 на базе здания Ростелекома по ул. Карла Маркса г. Ардатов, а также стойки СЦВ-30 (для оповещения руководящего состава), однако она не обеспечивает в полном объеме оповещение населения муниципального района в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанная система оповещения централизованной не является. Также администрацией района заключены соглашения с организациями района, религиозными организациями на привлечение подвижных средств с сигнальными устройствами громкоговорящей связи и использование церковных колоколов в сельских поселениях района для оповещения населения. Также заключены соглашения с операторами сотовых компаний на смс-оповещение в случае чрезвычайных ситуаций через МКУ «ЕДДС» Ардатовского муниципального района. Также оповещение проводится через администрации сельских поселений путем подворного обхода и через телефонную связь путем обзвона. Прокуратурой района в январе 2022 г. по указанному факту внесено представление главе администрации муниципального района, которое рассмотрено, между тем фактически нарушения не были устранены, централизованная муниципальная система оповещения населения не создана до настоящего времени. Для создания централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера необходимо выделение финансирования на указанные цели. В настоящее время в бюджет района денежные средства на создание данной системы не заложены.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что постановлением администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 01.06.2022 № 01-03/637 утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия. Однако, кроме положения о муниципальной системе оповещения, ни паспорта рекомендованного образца, ни другой документации по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения у ответчика не имеется, сведений о том, что муниципальная система введена в эксплуатацию нет. Более того, муниципальная система оповещения состоит только из 1 сирены С-40 на базе здания Ростелекома по ул. Карла Маркса г. Ардатов, а также стойки СЦВ-30 (для оповещения руководящего состава), что не обеспечивает в полном объеме оповещение населения муниципального района в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Ардатовского муниципального района не исполняются требования законодательства в сфере гражданской обороны, направленные на обеспечение безопасности государства в целом и населения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в частности, поскольку муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера фактически не создана, что безусловно нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права жителей Ардатвоского муниципального района Республики Мордовия на охрану жизни и здоровья, круг которых не является постоянным.
Отсутствие муниципальной автоматизированной системы оповещения населения влечет невозможность минимизации последствий от возможных террористических актов, что в свою очередь противоречит основному принципу борьбы с терроризмом - минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, о чем указано в статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Учитывая вышеприведенные обстоятельства суд находит бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Ардатовского муниципального района муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, незаконным.
Несмотря на то, что администрацией Ардатовского муниципального в соответствии с «Положением о системах оповещения населения» была установлена 1 сирена С-40 на базе здания Ростелекома по ул. Карла Маркса г. Ардатов, и стойка СЦВ-30 (для оповещения руководящего состава), по мнению суда этого не достаточно для оповещения населения муниципального района в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Доводы ответчика об отсутствии необходимости в создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в связи с наличием в районе муниципальной системы оповещения функционирующей в ручном режиме суд отклоняет, поскольку согласно пункту 19 «Положения о системах оповещения населения» основной режим функционирования муниципальных систем оповещения - автоматизированный.
Более того, в утвержденном 01.06.2022 Положении о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, ответчик сам указал автоматизированный режим в качестве приоритетного.
Довод ответчика о нецелесообразности и преждевременности мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы оповещения на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в связи с невозможностью организации технического сопряжения с РАСЦО Республики Мордовия поскольку системы оповещения в регионе в целом не модернизированы либо отсутствуют суд отклоняет, так как проведение администрацией Ардатовского муниципального района мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на муниципальном уровне функционирования РСЧС возможно в параллели с проведением уполномоченным органом государственной власти республики мероприятий по созданию РАСЦО на региональном уровне функционирования РСЧС, о чем указано Государственным комитетом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия в отзыве на исковые требования прокурора.
Также не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на выполнение основных задач в области гражданской обороны в части оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствие финансовой возможности Ардатовского муниципального района для исполнения таких требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.
Учитывая изложенное, требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в связи с чем, суд считает возможным согласиться с мнением истца и установить срок исполнения решения - в течение 12-ти месяцев, т.е. 1 года, со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ардатвоского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Ардатовского муниципального района муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Обязать администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия создать на территории Ардатовского муниципального района муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ардатовского районного
суда Республики Мордовия Е.Н.Батяркина
Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023