дело №2-40/2026
УИД 65RS0004-01-2025-000884-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Долинск 15 января 2026 года
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - А.В. Зюзина,
с ведением протокола судебного заседания
секретарем судебных заседаний - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по иску ФИО1, соответчик - Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ к Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во вне очередном порядке,
установил:
24 сентября 2025 года ФИО1 обратилась в Долинский городской суд с иском, в котором указала, что с 2012 года является нанимателем жилого помещения - <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес> по пр-ту Победы в г. Долинске Сахалинской области, которое по ордеру, на условиях договора социального найма, было предоставлено её семье в 2001 году (наниматель бывший супруг истца - ФИО4 - умер в 2016 году), взамен ранее занимаемых комнат №№ и № в общежитии по <адрес> № в <адрес>. Ордер на жилое помещение не сохранился, договор социального найма не заключался. В период с 2008 по 2012 года в квартире не проживала, так как отбывала наказание в местах лишения свободы. После освобождения из мест лишения свободы вернулась в спорную квартиру, зарегистрировалась в ней и проживала там вплоть до 2016 года, после чего уехала на заработки в <адрес>. Вернувшись в 2017 году в г. Долинск узнала, что многоквартирный <адрес> по пр-ту Победы в <адрес> признан аварийным. Все жители указанного дома, в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение населения МО ГО «Долинский» качественным жильем в 2015-2020 годах» расселены и ДД.ММ.ГГГГ дом был снесен.
Поскольку обращение истца о предоставлении жилого помещения, взамен признанного аварийным и снесенного многоквартирного дома, адресованное ответчику и в Правительство Сахалинской области, оставлено без удовлетворения, и считая, что такие действия являются незаконными, нарушают также ее нематериальные блага, в этой связи, просила признать действия администрации Долинского муниципального округа Сахалинской области по отказу в предоставлении другого благоустроенного жилого помещения, взамен жилого помещения - <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> №, признанного аварийным и подлежащим сносу, не законным; взыскать с администрации Долинского муниципального округа Сахалинской области компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей и возложить на администрацию Долинского муниципального округа Сахалинской области обязанность предоставить во вне очередном порядке, на условиях договора социального найма, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, на состав семьи из одного человека, размером общей площади не менее 40 квадратных метров.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассматриваемом гражданском деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ.
Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец, через своего представителя, по доверенности ФИО6, уточнила исковые требования и окончательно просила суд возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора социального найма, на состав семьи из одного человека, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, размером общей площади не менее 40 квадратных метров, в черте <адрес>, во вне очередном порядке.
Этим же заявлением от исковых требований, предъявленных к администрации Долинского муниципального округа Сахалинской области о признании действий по отказу в предоставлении другого благоустроенного жилого помещения, взамен жилого помещения - <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> №, признанного аварийным и подлежащим сносу незаконным и о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей отказалась.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ ФИО1 от исковых требований принят судом, с прекращением производства по гражданскому делу в указанной части.
В настоящее судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель, по доверенности, ФИО6 не прибыли. О дате и времени слушания дела уведомлены надлежаще. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просили дело рассмотреть в свое отсутствие.
Ответчик и соответчик в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. О дате и времени слушания дела также уведомлены надлежаще.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Статьи 25 и 40 Конституции Российской Федерации предусматривают, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, гарантировании неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечения нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года №20-П, Определение от 15 февраля 2005 года №17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 и часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, по смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо утратило пригодное для проживания единственное жилое помещение и не имеет возможности обеспечить себя им самостоятельно в силу имущественного положения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (при этом не упомянуты правовые основания проживания в таком помещении).
В силу же части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Во исполнение этой нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 28 января 2006 года №47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
При этом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в порядке статей 85 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации не требует, чтобы лицо состояло на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях нуждаемости и малоимущности, поскольку основание соответствующего правоотношения образуют иные юридические факты.
Из части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Таким образом, признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом, расселение граждан, проживающих в аварийном доме на условиях договора социального найма, производится в соответствии со статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон №185-ФЗ) понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищною кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 2 статьи 16 Закона №185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
К вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение граждан жилыми помещениями, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля и иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом достоверно установлено, подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами и не опровергнуто стороной ответчика, что <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ состояла в реестре муниципального имущества МО ГО Долинский, назначение – социальное.
ФИО1 (до заключения брака ФИО7) О.В. была вселена в указанное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нанимателя жилого помещения и состоит на регистрационном учете по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Данное обстоятельство помимо пояснений истца, данных в судебном заседании, подтверждается копией ее паспорта, поквартирной картой формы В на спорное жилое помещение и вступившим в законную силу решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о том, что «Согласно представленной в суд информации КУМС МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ года».
В настоящее время только истец продолжает сохранять свою регистрацию в спорном жилом помещении.
На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-па многоквартирный <адрес> в г. Долинске, состоящий из № квартир, общей площадью 1764,9 кв.м. включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденную постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
Согласно ответу КУМС МО Долинский МО от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение - <адрес> в <адрес> исключена из реестра, на основании решения Собрания МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с расселением жителей многоквартирного дома. Многоквартирный дом по адресу: <адрес> № на местности отсутствует, в связи с его сносом органом местного самоуправления.
При этом, доказательств признания истца утратившей право пользования ранее занимаемым жилым помещением, по основаниям, предусмотренным нормами права, регулирующими спорные правоотношения (часть 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации), ответчиком суду не представлено, как не представлено и доказательств выполнения органом местного самоуправления возложенной на него обязанности по обеспечению истца жилым помещением в связи со сносом многоквартирного дома, в котором она проживала и имела регистрацию.
По сведениям, представленным с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области в материалы дела, за ФИО1 объектов недвижимости не зарегистрировано.
В июне 2025 года истец обращалась в администрацию МО Долинский МО с заявлением об обеспечении ее жилым помещением, взамен снесенного, на что получила отказ со ссылкой на то, что документы на участие в программе она не подавала, все жители, фактически проживавшие в указанном доме, в 2016 году были расселены. Дом снесен в 2018 году и исключен из программы.
Поскольку истец проживала в муниципальном жилом помещении в качестве нанимателя жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, зарегистрирована в нем по месту жительства с 2012 года по настоящее время, утратившей право пользования ранее занимаемого жилого помещения не признана, а завершение муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с расселением иных жильцов дома и его сносом, само по себе не исключает право истца требовать обеспечения ее жилым помещением в порядке, установленном статьями 85 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, у нее возникло право на предоставление вне очереди жилого помещения.
В этой связи, требование ФИО1 о предоставлении во внеочередном порядке на условиях договора социального найма, на состав семьи из одного человека, благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным нормам и техническим требованиям, в черте города Долинска Сахалинской области, основано на законе и подлежит удовлетворению.
Из части 1 статьи 89 ЖК РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Из поквартирной карты формы Б и ответа с КУМС МО Долинский МО следует, что общая площадь <адрес> в <адрес> составляла 40 кв. метров.
Однако, из сообщения с Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая площадь жилого помещения - <адрес> в <адрес> составляла 42,3 кв. метра.
Таким образом, суд при определении общей площади жилого помещения, которое необходимо предоставить истцу, руководствуется информацией представленной именно с Росреестра.
Обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть возложена на КУМС МО Долинский МО, поскольку в силу пункта 1.1 и пункта 10 подраздела 4 Раздела 3 Положения о КУМС МО Долинский МО, утвержденного Решением Собрания МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ N87/9 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Комитет является органом местного самоуправления, наделенным муниципальным образованием Долинский муниципальный округ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения по владению, распоряжению и пользованию муниципальным имуществом муниципального образования Долинский муниципальный округ. В области жилищных отношений Комитет обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании Долинский муниципальный округ и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В связи с чем, требования ФИО1 предъявленные к Администрации МО Долинский МО удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность предоставить ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ № краю) на условиях договора социального найма, на состав семьи из одного человека, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, размером общей площади не менее 42,3 квадратных метра, в черте города Долинска Долинского района Сахалинской области, во вне очередном порядке.
ФИО1 в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ - отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий А.В. Зюзин
мотивированное решение составлено 19 января 2026 года