Дело № 2а-556/2023
УИД: 44 RS 0027-01-2023-000514-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 года г. Нерехта Костромской области
Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Чиркиной А.А., при секретаре Комиссаровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать бесперебойное теплоснабжение в д.4А по ул. ПМК-1 г.Нерехта до 01 сентября 2023 года,
установил:
Нерехтский межрайонный прокурор Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать бесперебойное теплоснабжение в д.4А по ул. ПМК-1 г.Нерехта до 01 сентября 2023 года.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Нерехтской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> постановлением администрации городского поседения город Нерехта № 623 от 09 августа 2019 года признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с нерентабельностью, а также фактическим износом котельной № 7 администрацией принято решение о прекращении эксплуатации котельной, в связи с чем жильцы многоквартирного дома в период отопительного сезона 2022-2023 гг. остались без теплоснабжения. В нарушение требований ст.ст. 6, 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3 Федерального закона № 190-ФЗ, пунктов 17, 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012г. № 889, администрацией принято решение о выводе из эксплуатации котельной № 7 в период отопительного сезона 2022-2023, которое повлекло за собой наличие дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии многоквартирного дома. Приобретение электрических конвекторов, которые предоставляются жителям многоквартирного дома во временное пользование, как способ отопления не отвечает требованиям безопасности, является невыгодным для потребителей, так как повышается расход электроэнергии. Использование данного источника теплоснабжения предполагает подключение нескольких конвекторов в квартире, влекущее существенное повышение нагрузки на электрические сети. Кроме того при данном способе отопления в помещениях общего пользования, в подъезде дома отопление отсутствует, что противоречит ст.2,29,36 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выразившееся в принятии решения об отключении котельной № 7, обеспечивающей теплоснабжение в д.4а по ул. ПМК-1 г.Нерехта; обязать администрацию городского поселения город Нерехта Костромской области организовать бесперебойное теплоснабжение в д.4а по ул. ПМК-1 г.Нерехта до 01 сентября 2023 года.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО «Инвест-Проект».
В судебном заседании прокурор Дмитриева А.С. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области заявленные прокурором исковые требования не признал. Полагал, что в действиях администрации не усматривается нарушений. Отключение котельной было произведено на законных основаниях.
Представитель заинтересованного лица ЗАО «Инвест-проект» ФИО1 полагала требования прокуратуры необоснованными.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ).
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
10.03.2011 г. между администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и АО «Инвест-проект» было заключено концессионное соглашение №2 по использованию имущественного комплекса для оказания услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям, расположенным на территории городского поселения город Нерехта.
АО «Инвест-проект» оказывала услуги теплоснабжения в отопительный период собственникам и жителям многоквартирного дома №4а по ул.ПМК-1 г.Нерехта.
Как видно из материалов дела, 23.01.2019 г. генеральный директор ЗАО «Инвест-проект» обратился к Главе администрации городского поселения город Нерехта с уведомлением о необходимости вывода из эксплуатации газовой котельной №7 по адресу: г.Нерехта, ул.ПМК-1, д.12, в связи с тем, что оборудование котельной выработало свой ресурс, просил согласовать вопрос о выводе из эксплуатации газовой котельной №7, расположенной по адресу: г.Нерехта, ул.ПМК-1, д.12, об исключении данного объекта из перечня, прилагаемого к концессионному соглашению от 01.03.2011 г.
Сведений о принятых по указанному уведомлению мерах в материалы дела не представлено.
Постановлением администрации городского поселения город Нерехта Костромской области № 623 от 09 августа 2019 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Признан необходимым снос многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>. Установлен срок отселения граждан из жилых помещений многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...>, до 31 декабря 2023 года.
02.11.2022 г. АО «Инвест-проект» направило в адрес Главы муниципального образования городское поселение город Нерехта запрос о согласовании вывода из эксплуатации следующих объектов: нежилое строение (котельная №7) ул. ПМК-1, д.12, канализационную систему – 4м, котельная №7, теплотрассу – 400 м., котельная №7, котел «Минск-1» - 1 шт., котел «КВН-1» - 1 шт., насосы сетевые К80-65-160 – 2 шт., оборудование хим.водоподготовки (фильтр Na-катионитовый – 1 шт., солерастворитель – 1 шт.), резервную емкость запаса исходной воды V-2 м.куб. – 1 шт., дымовая труб – 1 шт. Причины вывода из эксплуатации – отключение многоквартирных домов по адресу: г.Нерехта, ул.ПМК-1, д.7, д.8,д.4а от централизованной системы теплоснабжения в связи с установкой в квартирах индивидуального отопления. Срок вывода из эксплуатации с 01.11.2022 г. (л.д.42). Одновременно направлен акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 01.11.2022 г. согласно которому нежилое строение (котельная №7) ул.ПМК-1, д.12, АО «Инвест-проект» передано Администрации городского поселения город Нерехта.
14 ноября 2022 года администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта генеральному директору ЗАО «Инвест-проект» направлено сообщение, что администрация муниципального образования городское поселение город Нерехта согласовывает вывод из эксплуатации с 01 ноября 2022 года следующих объектов: нежилое строение (котельная №7) ул. ПМК-1, д.12, канализационную систему – 4м, котельная №7, теплотрассу – 400 м., котельная №7, котел «Минск-1», котел «КВН-1», насосы сетевые К80-65-160 – 2 шт., оборудование хим.водоподготовки, резервную емкость запаса исходной воды, дымовая труба – 1 шт.
Согласно дополнительному соглашению № 6 к концессионному соглашению № 2 от 10.03.2011г. по использованию имущественного комплекса для оказания услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям, расположенным на территории городского поселения город Нерехта от 15 ноября 2022 года, заключенного между АО «Инвест-проект» и администрацией муниципального образования городское поседение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, с 01 ноября 2022 года из Приложения № 1 к концессионному соглашению «Объект соглашения (имущественный комплекс для оказания услуг по отоплению и горячему водоснабжению» исключен пункт 12 – Нежилое строение (котельная № 7) ул. ПМК-1, д.12.
Согласно дополнительному соглашению № 17 к концессионному соглашению № 2 от 10.03.2011г. по использованию имущественного комплекса для оказания услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям, расположенным на территории городского поселения город Нерехта от 14 декабря 2022 года, заключенного между АО «Инвест-проект» и администрацией муниципального образования городское поседение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, с 14 декабря 2022 года из Приложения № 1 к концессионному соглашению «Объект соглашения (для оказания услуг по отоплению и горячему водоснабжению)» исключен п.41 - Канализационная система – 4м котельная 7 и п.42 – Теплотрасса 400м, котельная 7.
В жилых помещениях д.4а по ул. ПМК-1 г.Нерехта установлены индивидуальные источники теплоснабжения: квартира № 7 конвектор электрический Monlan ML-20, 2 шт. и Monlan ML-15, 1 шт.; квартира № 3 конвектор электрический Monlan ML-20, 1 шт. и Monlan ML-15, 1 шт.; квартира № 4 конвектор электрический Monlan ML-20, 2 шт. и Monlan ML-15, 2 шт..
По заключению экспертизы промышленной безопасности ООО «Верхневолжский экспертный центр» № 533-З/2020 здание (сооружение) на опасном производственном объекте (здание газовой котельной № 7, принадлежащее ЗАО «Инвест0проект», расположенное по адресу: Костромская обл., г.Нерехта, ПМК-1, д.12) (система теплоснабжения А17-03845-0015 от 19.03.2012г., III класс), здание газовой, принадлежащее ЗАО «Инвест-проект» находится в работоспособном состоянии. На основании аналитической процедуры, анализа эксплуатационной и технической документации, технического обследования с применением методов неразрушающего контроля, оценки остаточной несущей способности и пригодности здания к дальнейшей эксплуатации, в соответствии с СП 13-102-2003, установлен срок дальнейшей эксплуатации здания котельной, принадлежащей ЗАО «Инвест-проект» на 5 лет. Здание котельной допускается к дальнейшей эксплуатации, при условии использования по прямому назначению, без изменения существующих проектных решений, в строгом соответствии с требованиями промышленной безопасности. Срок следующего обследования специальной организацией не позднее 26 августа 2028 года, срок следующей экспертизы промышленной безопасности не позднее 26 августа 2025 г.
Нерехтской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации, по результатам которой было установлено, что в связи с не рентабельностью, а также фактическим износом котельной № 7 администрацией принято решение о прекращении эксплуатации котельной, в связи с чем жильцы МКД в период отопительного сезона 2022-2023г. остались без теплоснабжения.
14.11.2022 г. Нерехтским межрайонным прокурором в адрес главы администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области вынесено представление с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Нерехтской межрайонной прокуратуры и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих. Принять меры к исполнению требований законодательства. Обеспечить надлежащее теплоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
В ответ на представление по вопросу теплоснабжения многоквартирного дома № 4а ул. ПМК-1 администрация городского поселения город Нерехта сообщила, что обеспечить теплоснабжение многоквартирного дома № 4а ул. ПМК-1 от котельной нет возможности в связи с выводом котельной из эксплуатации. Жителям, проживающим в МКД для обогрева в отопительный период выданы конвекторы. В настоящее время изыскивается вариант аренды квартир с индивидуальным отоплением для жителей дома, а также возможность внесения изменений в бюджет городского поселения город Нерехта на 2023г. денежных средств на расселение многоквартирного дома № 4а ул. ПМК-1.
Одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закон "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 23 ФЗ "О теплоснабжении" развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать, в том числе определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии (ч. 3 ст. 23).
В соответствии со ст.21 указанного Федерального закона, в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.
Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.
Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.
Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 (ред. от 30.01.2021) "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
В соответствии с абз.3 Правил, в поселениях, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении":
вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления;
вывод из эксплуатации тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления и потребителями тепловой энергии. Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, не допускается без согласования с указанными потребителями.
В пункте 15 указано, что в случае если вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрен схемой теплоснабжения поселения или городского округа, вывод из эксплуатации осуществляется в сроки, установленные схемой теплоснабжения.
В случае если собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии или тепловых сетей, вывод которых из эксплуатации предусмотрен схемой теплоснабжения, в установленные схемой теплоснабжения сроки не осуществит вывод объектов из эксплуатации, владельцы смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии вправе произвести отключение этих объектов от системы теплоснабжения.
Пунктом 14 Правил предусмотрено, что вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, не допускается без согласования с указанными потребителями.
Исходя из толкования вышеприведенных норм права следует, что в случае, если вывод из эксплуатации сетей теплоснабжения предусмотрен схемой теплоснабжения, то такой вывод не предусматривает предварительного уведомления владельцем теплосетей, планирующим вывод их из эксплуатации, органа местного самоуправления. Однако в любом случае вывод из эксплуатации теплосетей, к которым подключены теплопотребляющие установки потребителей, не допускается без согласия таких потребителей.
Согласно схеме теплоснабжения городского поселения город Нерехта на период до 2034 г. (актуализация на 2020 г) запланировано строительство новой котельной для теплоснабжения жилых домов по ул.ПМК-1 д.7,8, цель проекта вывод из эксплуатации котельной №7. При этом конкретных сроков по выводу из эксплуатации котельной №7 схемой не установлено.
Судом установлено, что в декабре 2022 г. произведено отключение газоснабжения котельной №7, отопительный сезон 2022-2023 не проводился указанной котельной.
Федеральный закон «О теплоснабжении» дает определение следующим понятиям:
источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии;
тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
Как видно из представленных в материалы дела документов из эксплуатации, вопреки доводам представителя заинтересованного лица, выводились не только не только источники тепловой энергии (котлы), но и иное оборудование – канализационная система, теплотрасса и др., что подпадает под определение «тепловых сетей», данных в Федеральном законе. Следовательно, АО «Инвест-проект» должно было получить согласие потребителей на вывод из эксплуатации тепловых сетей.
Судом установлено, что в нарушение требований ст.21 ФЗ «О теплоснабжении» АО «Инвест-проект» уведомили администрацию городского поселения город Нерехта о сроках и причинах вывода объекта теплоснабжения из эксплуатации 02.11.2022 г. (с датой вывода объекта с 01.11.2022 г.), то есть менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода.
В данном случае предстоящий вывод из эксплуатации котельной №7 не был согласован с потребителями, подключенными к сетям энергопринимающими устройствами, в силу вышеприведенных норм права, такое согласование является обязательным условием для вывода системы теплоснабжения из эксплуатации, а фактически, по мнению суда, им навязан.
В уведомлении о выводе из эксплуатации от 23.01.2019 г. в качестве причины указано на выработку котлами ресурса. По состоянию на 2019 г. колет Минск-1 эксплуатировался 10 лет после истечение срока эксплуатации по паспорту, котел КВН-1 – 14 лет. При этом никаких доказательств нахождения котлов в неудовлетворительном состоянии, о невозможности их использовать по техническим причинам, по причинам их неисправности не имеется. Более того, Котлы продолжали эксплуатироваться и после 2019 г., вплоть до декабря 2022 г.
АО «Инвест-проект» не соблюдена предусмотренная законом процедура прекращения эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, нарушены требования ч. 1, 8 ст. 21 Федерального закона "О теплоснабжении", п. 3 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 889.
В уведомлении о выводе из эксплуатации котельной №7 и иного оборудования и теплосетей в качестве причины указано – отключение жилых домов по адресу: г.Нерехта, ул.ПМК-1 д.7,8,4а от централизованной системы теплоснабжения в связи с установкой в квартирах индивидуального отопления.
Стороной ответчика указывалось, что жильцы многоквартирного дома выразили согласие на переход к индивидуальной системе отопления с использованием индивидуальных источников тепловой энергии (конвекторов). Однако не все потребителя выразили согласие на переход к индивидуальной системе отопления жилых помещений, что подтверждается исследованными материалами дела.
В ответе на представление Нерехтского межрайонного прокурора глава администрации городского поселения указал, что проживающим в МКД №4а по ул.ПМК-1 г.Нерехта выданы для обогрева в отопительный сезон конвекторы. Однако в представленных в материалы дела документах – актах установки и приёмки индивидуальных источников теплоснабжения от 19.09.2022 г., только в одном из актов (по квартире 4) имеется подпись представителя квартиры.
Согласно объяснениям собственника квартиры №7 З. на отопительный сезон 2022-2023 им было предоставлено 3 конвектора, конвекторы часто ломались, на ремонт забирало АО «Инвест-проект». В доме ходили в валенках, места общего пользования не отапливаются.
Факт выхода из эксплуатации (поломки) конвекторов не оспаривала представитель заинтересованного лица, указав, что все три конвектора, переданных ФИО2, подвергались ремонту.
В октябре 2022 г. были проведены работы по замене электропроводки в многоквартирном доме 4а по ул.ПМК-1, установлены пожарные извещатели.
Для поддержания нужной температуры в квартирах круглосуточно нужно, чтобы отопительный прибор работал постоянно. Однако нет соответствующих заключений о том, не будет ли превышение нагрузки на электрические сети при ежедневном использовании отопительных приборов и иной бытовой техники. Суду не предоставлено доказательств того, что электроконвекторы, закупленные АО «Инвест-проект» и переданные жильцам, рассчитаны именно на круглосуточную работу в течение всего отопительного сезона. Представленная документация на электронагреватели таковой информации не содержат. Приобретение электрических конвекторов в качестве средства для круглосуточного использования в отопительный период не отвечает нормам безопасности, повышает нагрузку на электрические сети.
Таким образом, ответчиком были нарушены условия проживания и жизнедеятельности граждан в зимний период времени, созданы препятствия, мешающие нормальному осуществлению им права пользования и эксплуатации жилого помещения в указанном доме, а также созданы условия повышенной пожарной опасности.
Довод ответчика о том, что предоставлением конвекторов было обеспечено круглосуточное бесперебойное теплоснабжение потребителей, материалами дела и надлежащими доказательствами не подтвержден. Жильцы дома не обеспечены резервным источником тепла.
В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривалось сторонам и то обстоятельство, что места общего пользования, и квартиры, в которых никто не проживает, не отапливаются, что противоречит ст.2, 29, 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.
Судом было установлено, что срок отселения многоквартирного дома 4а по ул.ПМК-1 установлен до 01.12.2023 г. На дату отключения дома от централизованной системы теплоснабжения жильцы дома не расселены, продолжают проживать в указанном доме, и имеют право на получение качественных и безопасных коммунальных услуг. В том числе на бесперебойное отопление помещений многоквартирного дома. Ответчиком не доказано, что с его стороны не допущено нарушения прав граждан и норм действующего законодательства.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация городского поселения город Нерехта не имела законных оснований для согласования вывода из эксплуатации с 01.11.2022 г. следующих объектов и оборудования: нежилое строение (котельная №7) ул. ПМК-1, д.12, канализационную систему – 4м, котельная №7, теплотрассу – 400 м., котельная №7, котел «Минск-1», котел «КВН-1», насосы сетевые К80-65-160 – 2 шт., оборудование хим.водоподготовки, резервную емкость запаса исходной воды, дымовая труба – 1 шт.
Тот факт, что расходы жильцов дома на оплату услуг за электроэнергию возросли незначительно, и эта плата меньше, чем плата за услуги по центральному отоплению, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Административный ответчик не доказал, что не имеется возможность восстановить теплоснабжение любым иным способом, и являющимся безопасным.
Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что действиями ответчика нарушены права и законные интересы граждан, заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд
решил:
Административное исковое заявление Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать бесперебойное теплоснабжение в д.4А по ул. ПМК-1 г.Нерехта до 01 сентября 2023 года – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выразившееся в принятии решения об отключении котельной № 7, обеспечивающей теплоснабжение в д.4а по ул. ПМК-1 г.Нерехта Костромской области.
Обязать администрацию городского поселения город Нерехта Костромской области организовать бесперебойное теплоснабжение в д.4а по ул. ПМК-1 г.Нерехта Костромской области до 01 сентября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нерехтский районный суд.
Председательствующий: Чиркина А.А.
Полный тест решения изготовлен 07.07.2023 г.