УИД: 59RS0024-01-2025-000426-98
Дело № 2а-267/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красновишерск 18 сентября 2025 года
Красновишерский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего Ганицевой Н.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Южаниновой Т.А.,
с участием административного истца прокурора Красновишерского района Соколовой А.Н.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красновишерского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красновишерского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Красновишерского муниципального округа, возложении обязанности,
установил:
<адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красновишерского муниципального округа <адрес> о признании бездействия администрации Красновишерского муниципального округа, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на своевременную организацию проведения обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Красновишерский муниципальный округ <адрес>, о возложении обязанности на администрацию Красновишерского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией и проведение заседание Межведомственной комиссией Красновишерского муниципального округа для принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Свои требования административный истец обосновывает тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Красновишерского муниципального округа требований жилищного законодательства при реализации полномочий по признанию жилых помещений непригодными для проживании, многоквартирных домов, расположенных на территории Красновишерского муниципального округа, аварийными и подлежащими.
В рамках проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Красновишерского городского округа поступило заявление ФИО3 о проведении обследования жилого помещения № по <адрес> муниципального округа <адрес> в целях его соответствия установленным требованиям. Заявление ФИО3 явилось основанием для обследования межведомственной комиссией указанного многоквартирного дома.
По результатам обследования межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также о необходимости привлечения специализированной организации к обследованию строительных конструкций дома.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией выявлено частичное разрушение фундамента, гниение окладного венцов наружных стен, износ покрытия кровли, следы протечки на стенах, износ оконных и дверных блоков, гниение концов балок цоколя перекрытия, разноуровневый уклон полов, разрушение печного очага и стояка.
Между тем, администрацией Красновишерского муниципального округа не организовано проведение обследования многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, Красновишерского муниципального округа <адрес> специализированной организацией.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором района главе муниципального округа - главе администрации Красновишерского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Между тем, до настоящего времени администрацией Красновишерского муниципального округа проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> муниципального округа <адрес> и принятие межведомственной комиссией Красновишерского муниципального округа одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, не организовано. С учетом наличия у вышеуказанного многоквартирного дома признаков аварийности, бездействие администрации Красновишерского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер по организации работы межведомственной комиссии создает угрозу возникновения необратимых последствий в виде обрушения несущих конструкций многоквартирного дома или его части, что нарушает права жителей данного многоквартирного дома на благоприятные условия проживания, создает угрозу их жизни и здоровью.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Красновишерского муниципального округа с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что администрацией Красновишерского муниципального округа были приняты все меры, направленные на организацию проведения обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> муниципального округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования и оценки жилого объекта <адрес> муниципального округа, проведен осмотр жилого помещения межведомственной комиссией Красновишерского муниципального округа, составлен акт обследования помещения, в заключении принято решение привлечь к обследованию строительных конструкций дома специализированную организацию и по результатам обследования вынести окончательное решение. ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлен ответ о принятом решении. В период 2023-2024 гг. специалистами администрации направлялись служебные записки о выделении денежных средств из бюджета округа на привлечение специализированной организации для обследования жилого дома, в выделении денежных средств решениями Думы Красновишерского муниципального округа было отказано. В марте 2025 года проведена работа, направленная на установление стоимости услуг по обследованию дома и сбор коммерческих предложений, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос №/вн-00-279 о выделении денежных средств на оценку технического состояния строительных конструкций. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии свободных остатков в бюджете округа и проведении требуемой закупки на указанные работы.
ДД.ММ.ГГГГ повторно сделаны запросы о предоставлении ценовой информации на услуги по обследованию технического состояния многоквартирных домов, ДД.ММ.ГГГГ направлена служебная записка о выделении денежных средств на обследование многоквартирного дома. В настоящее время запланировано повторное обследование жилого помещения Межведомственной комиссией Красновишерского муниципального округа, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и гражданам, зарегистрированным по адресу: <адрес> муниципальный округ готовится уведомление о предоставлении доступа комиссии в жилое помещение по месту нахождения жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ.
Считает, что возложение обязанности на администрацию Красновишерского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> муниципального округа именно специализированной организацией будет являться нарушением порядка проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, как в части принудительного установления самого срока для обследования, так и лишения права межведомственной комиссии в принятии самостоятельного решения по итогам обследования жилого помещения.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
В силу части 4 статьи 27 и части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре» прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Иск прокурором <адрес> подан именно в интересах неопределенного круга лиц, поскольку техническое состояние многоквартирного дома затрагивает не только лиц, непосредственно проживающих в данном доме, но и права и законные интересы и иных лиц, которые могут оказаться непосредственно в этом доме или около него.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодеком, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом».
Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Согласно пункту 46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Согласно пункту 47 Положения межведомственная комиссия по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Красновишерского городского округа поступило заявление ФИО3 о проведении обследования дома межведомственной комиссией жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 37).
На основании акта обследования помещения Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Красновишерского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования принято решение о выявлении основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и привлечь к обследованию строительных конструкций дома специализированную организацию и на основании ее заключения вынести окончательное решение (л.д. 38-39).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе муниципального округа - главе администрации Красновишерского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства при рассмотрении заявления ФИО3 о проведении обследования жилого помещения.
По информации администрации Красновишерского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ специализированная организация к обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Красновишерский муниципальный округ. <адрес>, л. 1 в отношении многоквартирного дома, не была привлечена в связи с отсутствием денежных средств в бюджете округа (л.д. 10).
Вопрос о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу межведомственной комиссией разрешен не был. Решение, которое в соответствии с пунктом 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления ФИО3 до настоящего времени не принято.
Таким образом, межведомственная комиссия, созданная для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на территории Красновишерского муниципального округа, была обязана рассмотреть заявление ФИО3 о проведении обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Красновишерский муниципальный округ, <адрес>, провести оценку соответствия многоквартирного домов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктом 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.
Суд, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что длительное время какое-либо решение, в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения межведомственной комиссией по вышеуказанному дому не принято, приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия администрации Красновишерского муниципального округа, выразившееся в неприятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Красновишерский муниципальный округ <адрес>, специализированной организацией с целью рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования жилого помещения, в связи с чем удовлетворяет административные исковые требования в данной части и считает необходимым возложить на администрацию Красновишерского муниципального округа обязанность с учетом объема необходимой работы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Красновишерский муниципальный округ, <адрес>, специализированной организацией и проведение заседания межведомственной комиссии Красновишерского муниципального округа для принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
По мнению суда, фактически межведомственная комиссия длительное время уклонялась от рассмотрения заявления ФИО3 При этом доказательств своевременного принятие мер комиссий по взаимодействию с собственниками жилых помещений в указанных домах, иными органами и организациями с целью проведения дополнительного обследования (на необходимость проведения которого указано в Решениях комиссии) суду на момент рассмотрения дела не представлено.
Непринятие своевременных мер к устранению нарушений требований закона и бездействие со стороны администрации Красновишерского муниципального округа как уполномоченного органа может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций домов и его частей, что создает угрозу не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красновишерского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Красновишерского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии должных мер, направленных на своевременную организацию проведения обследования специализированной организацией многоквартирного дома, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красновишерского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на своевременную организацию проведения обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Красновишерский муниципальный округ, <адрес>.
Обязать администрацию Красновишерского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> муниципальный округ, <адрес>, специализированной организацией и проведение заседания Межведомственной комиссии Красновишерского муниципального округа для принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в <адрес>вой суд через Красновишерский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.Б. Ганицева