Дело № 2а-453/2023 (УИД 36RS0016-01-2023-000440-53)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 25 мая 2023 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Тронева Р.А.,

при секретаре Звир Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Калачеевского района Голикова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области Затонских Александра Ивановича, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области Затонских А.И., действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью более 300 кв.м., находящейся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах Подгоренского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области к северо-западу от земельного участка с кадастровым номером №, а также обязать администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных административных требований прокурор указал, что прокуратурой Калачеевского района Воронежской области проведена проверка исполнения администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований природоохранного, земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления и об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов не земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. В частности, на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах Подгоренского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области к северо-западу от земельного участка с кадастровым номером № непосредственно на почве размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади более 300 кв.м.. Указанный земельный участок в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, не являлся ранее и не является в настоящей время легитимно используемым объектом хранения твердых коммунальных отходов. В мае 2022 г. прокурором района главе администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области вносилось представление об устранении допущенных нарушений требований законодательства, однако до настоящего времени должных мер по устранению допущенных нарушений администрацией района не принято.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Голиков И.И. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит суд административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Просит суд рассмотреть дело по существу в его отсутствие. Заявленные административные исковые требования признает в полном объеме и не возражает против их удовлетворения (л.д. 79, 80).

Выслушав старшего помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Голикова И.И., изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В ст. 3 Закона об охране окружающей среды указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. п. 1,2).

Согласно ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья также установлены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ.

Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).

При этом определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. п. 2, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 ст. 13 данного федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Калачеевского района Воронежской области проведена проверка исполнения администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области требований законодательства об отходах производства и потребления. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований природоохранного, земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления и об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов не земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. В частности, на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах Подгоренского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области к северо-западу от земельного участка с кадастровым номером № непосредственно на почве размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади более 300 кв.м.. Указанный земельный участок в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, не являлся ранее и не является в настоящей время легитимно используемым объектом хранения твердых коммунальных отходов.

Результаты проведенной проверки подтверждаются актом проверки от 11.05.2023 г. и приложенными к нему фотоматериалами (л.д. 8-16) и стороной административного ответчика не оспариваются.

В мае 2022 г. прокурором района главе администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области вносилось представление об устранении допущенных нарушений требований природоохранного законодательства, однако до настоящего времени должных мер по устранению допущенных нарушений администрацией района не принято (л.д. 17-19, 86-87).

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений требований вышеуказанного законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области Затонских А.И. административные исковые требования к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации района по ликвидации несанкционированной свалки, непринятие мер к обеспечению защиты земель от загрязнения твердыми коммунальными отходами создает угрозу причинения вреда окружающей среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области Затонских Александра Ивановича, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью более 300 кв. м., находящейся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах Подгоренского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области к северо-западу от земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, площадью более 300 кв. м., находящуюся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах Подгоренского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области к северо-западу от земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Тронев Р.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 июня 2023 г.

Председательствующий судья Тронев Р.А.