Дело № 2а-2235/2025
УИД 36RS0006-01-2025-003293-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 апреля 20205 года Центральный районный суд города Воронежа в составе
председательствующего судьи Васиной В.Е.
при помощнике судьи Малыхиной А.О.
рассмотрел в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению Хайдар Марвы к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 10.12.2024, ответа № 3/247732744769 от 05.12.2024 и обязании повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
В производстве суда имеется административное дело по административному иску Хайдар Марвы к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 10.12.2024 л/д № 1120-00-014719, ответа № 3/247732744769 от 05.12.2024 и обязании повторно рассмотреть заявление о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации по тем основаниям, что временное убежище должно быть предоставлено из гуманных соображений, а срок пропущен по уважительной причине - ликвидации академической задолженности.
В судебном заседании административный истец Хайдар Марва, ее представитель по ордеру ФИО3 требования поддержали.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по ВО по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, проходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ указано, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом, гражданка <адрес> Хайдар Марва, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со слов, уроженка <адрес>, семейное положение - <данные изъяты> национальность - <данные изъяты> вероисповедание - <данные изъяты>), родной язык - <данные изъяты>. В настоящее время является студенткой <данные изъяты>), свободно владеет русским языком (пишет, читает), на территорию Российской Федерации прибыла легально 12.04.2011, Государственную границу пересекла через КПП «<адрес> авиарейсом <адрес>, вместе с отцом, матерью, братом и сестрой. 07.08.2017 ФИО5 обратилась в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (ранее с 21.07.2015 как несовершеннолетний ребенок не достигший возраста <данные изъяты>, была вписана в свидетельство о. предоставлении временного убежища № к матери - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
03.11.2017 ГУ МВД России по Воронежской области в отношении ФИО5 принято решение о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, оформлено свидетельство серии ВУ № сроком действия до 03.11.2018. В связи с наличием оснований (окончание срока действия временного убежища), предусмотренных подпунктом 1 пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», ГУ МВД России по Воронежской области вынесено решение об утрате ФИО5 временного убежища на территории Российской Федерации со снятием с учета.
03.12.2018 ФИО5 повторно обратилась в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации, указав на причины её нахождения вне страны своего гражданства, а именно на то, что её отец ФИО2 служил в <данные изъяты> всю их семью разыскивают боевики, в настоящее время он имеет статус беженца на территории Российской Федерации, в связи с чем у её семьи существует реальная угроза для жизни и здоровья в случае возвращении в <адрес>
По заявлению ФИО5 от 03.12.2018, с учетом сложной политической и социально-экономической обстановки в <адрес>, а также принимая во внимание наличие близких родственников в России, проживая с которыми заявительница планировала урегулировать правовое положение в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), ГУ МВД России по Воронежской области 26.02.2019 было принято решение о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации, с выдачей свидетельства серии ВУ №, срок действия которого с учетом эпидемиологической обстановки, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, и введением режима ограничительных мер, а также, из гуманных побуждений, с учетом её желания легализоваться в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ и, затем, приобрести российское гражданство (о чем ФИО5 сообщала при обращении в 2023 году с заявлениями о продлении срока предоставления временного убежища).
В последующем сроки предоставления временного убежища на территории Российской Федерации неоднократно продлялись: 07.02.2020, 24.02.2021, 24.02.2022, 28.12.2022, 30.11.2023.
Решением ГУ МВД России по Во от 30.11.2023 срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации продлен до 30.11.2024.
08.11.2024 ФИО5 обратилась к начальнику УВМ ГУ МВД России по ВО с обращением о продлении срока предоставления временного убежища, в поданном 12.11.2024 заявлении указала, что не успела вовремя подать заявление ввиду продления паспорта, необходимости сдачи экзаменов, практики.
Письмом от 05.12.22024 № 3/247732744769 сообщено, что 27.11.2024 заявитель была приглашена в УВМ ГУ МВД России по ВО, уважительные причины, послужившие основанием для обращения с заявлением о продлении срока для предоставления временного убежища, не приведена, были даны разъяснения действующего законодательства по вопросам предоставления временного убежища на территории РФ.
27.11.2024 заявитель обратилась в ГУ МВД России по ВО с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ.
Решением ГУ МВД России по ВО от 10.12.2024 л/д № 1120-00-014719 временное убежище на территории РФ ФИО5 было утрачено, при этом указано, что ФИО5 проживает по адресу: <адрес>, до 30.11.2024 по указанному адресу имела временную регистрацию по месту пребывания. С 2019 года после получения временного убежища на территории Российской Федерации у ФИО5 появилась возможность обратиться в миграционные органы в соответствии с действующим законодательством за получением права на временное или постоянное проживание (разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, вид на жительство в Российской Федерации), о чем она неоднократно уведомлялась. Заявительница, высказывала о намерении урегулировать своё дальнейшее правовое положение в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», планировала обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с учетом квоты, установленной Правительством Российской Федерации. Однако до настоящего времени ФИО5 не предприняла никаких попыток к изменению своего правового положения, с заявлением-анкетой о выделении квоты на выдачу разрешения временного проживания на территории Российской Федерации в комиссию, сформированную в <адрес>, ФИО5 не обращалась. В соответствии с информационно-справочными материалами МИД России после августа 2021 года движение Талибов стало основной политической организацией в стране, распространившей свое влияние на всю территорию <адрес>. Правящий режим пока находится в стадии формирования постоянных институтов госуправления, включая кабинеты министров, силовые структуры и местные администрации. После установления власти движения Талибов ситуация в <адрес> заметно изменилась. Обстановка в сфере безопасности по сравнению с республиканским периодом стала более стабильной, очаги сопротивления вооруженной оппозиции практически полностью подавлены, сократилось количество терактов. Также, сведения, полученные из открытых источников СМИ, показывают на постепенное урегулирование ситуации с безопасностью граждан в ИРА, урегулирование внутриполитической ситуации. В установленные законом сроки с заявлением от последующем продлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО5 не подавала, что позволяет сделать вывод об отсутствии причин, в связи с чем ей необходимо убежище. Срок предоставления временного убежища истек 30.11.2024.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 названной статьи).
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», лицо утрачивает временное убежище на территории Российской Федерации, в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища.
Разрешая заявленные требования, проанализировав положения Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации и процедуру его продления суд приходит к выводу об отсутствия оснований для признания незаконным решения от 10.12.2024 и ответа от 05.12.2024.
При этом суд отмечает, что указанные административным истцом основания для признания причин пропуска срока подачи заявления уважительными в виде замены паспорта, наличия академической задолженности, учебы в институте, не обладают признаками исключительности, не являются уважительными, поскольку являются обычными жизненными обстоятельствами.
В связи с изложенным оснований для удовлетворения иска Хайдар Марвы к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 10.12.2024 л/д № 1120-00-014719, ответа № 3/247732744769 от 05.12.2024 и обязании повторно рассмотреть заявление о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Хайдар Марвы к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 10.12.2024 л/д № 1120-00-014719, ответа № 3/247732744769 от 05.12.2024 и обязании повторно рассмотреть заявление о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Васина В.Е.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 09.04.2025.