РЕШЕНИЕ № 2а-458/2025

именем Российской Федерации

03 октября 2025 года село Актаныш

Актанышский районный суд Республики Татарстан в составе судьи Г.Р.Нурымовой, при секретаре Л.Ф.Зиннуровой, с участием административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к временно исполняющему обязанности военного комиссара Актанышского района ФИО2, Военному комиссариату Актанышского района Республики Татарстан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее административный истец) обратился в суд с административным иском к ВрИО военного комиссара Актанышского района ФИО2, Военному комиссариату Актанышского района Республики Татарстан об оспаривании решения, возложении обязанности Определением судьи от 15.09.2025 ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» привлечено к участию в деле в качестве админситратвиного соответчика. В обоснование заявленных требований указано следующее:

15 апреля 2025 года ФИО1 обратился в комиссию военного комиссариата Республики Татарстан по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации». Заявление подано через Военный комиссариат Актанышского района Республики Татарстан.

Дата обезличена по почте было получено решение ВрИО Военного комиссара Актанышского района Республики Татарстан ФИО2 от Дата обезличена <N> о том, что его заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий рассмотрено. Указано, что лица, выполнявшие задачи в составе подразделений <данные изъяты> Вооруженных сил Российской Федерации, не относятся к категориям военнослужащих и добровольцев, поэтому присвоение звания ветерана боевых действий для участников подразделения <данные изъяты> не предусмотрено.

Административный истец проходил службу в составе <данные изъяты> в период с Дата обезличена по Дата обезличена и выполнял боевые задачи в зоне проведения специальной военной операции.

Учитывая, что заявление ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с комплектом приложенных к нему документов в комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата Республики Татарстан не было направлено, соответствующего решения указанной комиссией по существу заявления не было принято, истец считает решение ВрИО Военного комиссара Актанышского района Республики Татарстан ФИО2, незаконным, поскольку принято неуполномоченным на то лицом и нарушает право ФИО1 на рассмотрение его заявления в установленном порядке уполномоченной комиссией.

Административный истец просит признать незаконным решение ВрИО Военного комиссара Актанышского района Республики Татарстан ФИО2, изложенное в абз. 1 ответа (уведомления) от Дата обезличена <N>; о?бязать военного комиссара Актанышского района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем направления в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу его заявления (обращения) о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с подготовленными документами в военный комиссариат Республики Татарстан для их рассмотрения уполномоченной на рассмотрение обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий комиссией.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Административные ответчики - ВрИО военного комиссара Актанышского района ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили.

Военный комиссар Актанышского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, административный иск не признает.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия административных ответчиков.

Выслушав доводы административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 2.2. п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, являющегося основанием для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. N 111 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).

Абзацем четвертым п. 7 того же Порядка предусмотрено, что заявители, не указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 этого Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

В соответствии с пунктом 12 Порядка организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя).

Перед направлением обращения в кадровый орган (военный комиссариат субъекта Российской Федерации), осуществляющий выдачу удостоверений, указанные выше должностные лица проверяют обращение и приложенные к нему документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 10 настоящего Порядка (пункт 13 Порядка).

Согласно п. 16 Порядка в случае, если обращение и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Порядка военные комиссариаты по месту постановки заявителя на воинский учет (по месту жительства заявителя, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание заявителя в виде лишения свободы) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации направляют обращение и приложенные к нему документы в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки заявителя на воинский учет (по месту жительства заявителя, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание заявителя в виде лишения свободы), для их рассмотрения комиссией.

Согласно пункту 18 Порядка, обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2023 N 342 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 (далее Правила).

В соответствии с п. 3 Правил оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя. Основанием для оформления и выдачи удостоверения является решение комиссии о выдаче заявителю удостоверения.

Для получения удостоверения заявитель подает заявление о выдаче удостоверения, содержащее сведения, предусмотренные п. 5 настоящих Правил, военному комиссару муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя. Военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче удостоверения направляет указанное заявление и документы, предусмотренные п. п. 6 и 7 настоящих Правил, военному комиссару субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (п. 4 Правил). Организация подготовки документов (направление запросов для розыска подтверждающих документов), прилагаемых к заявлению о выдаче удостоверения, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются на военного комиссара муниципального образования (п.8 Правил).

Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления в военный комиссариат субъекта Российской Федерации (п. 14 Правил).

Согласно справке <N> от Дата обезличена, ФИО1 осужденный <данные изъяты>

Дата обезличена ФИО1 через военный комиссариат Актанышского района Республики Татарстан обратился в комиссию военного комиссариата Республики Татарстан по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий с заявлением, в котором просил выдать ему удостоверение «Ветерана боевых действий», при этом указал, что в период с Дата обезличена по Дата обезличена он принимал участие в выполнении задач в ходе специальной военной операции в составе Вооруженных Сил Российской Федерации на территориях Украины, Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областях. К этому заявлению он приложил фотографии, копии паспорта, военного билета, расчетного листа, справки от Дата обезличена об освобождении и помиловании на основании Указа Президента РФ. Заявление направлено заказным письмом.

Дата обезличена ВрИО военного комиссара Актанышского района ФИО2 дала ответ на заявление ФИО1, где указано, что Министерство обороны Российской Федерации для выполнения задач в области обороны осуществляло формирование из лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы специальных подразделений <данные изъяты> входящих в состав действующих воинских частей для участия в специальной военной операции. Заключенные освобождались условно и становились участниками специальных подразделений <данные изъяты> По законодательству Российской Федерации участники специальных подразделений <данные изъяты> не относятся к категориям военнослужащих и добровольцев. Поэтому социальные выплаты, в том числе присвоение звания ветерана боевых действий, для участников подразделения <данные изъяты> не предусмотрено.

Однако оснований согласиться с данным выводом не имеется.

Согласно требованиям подпункта "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

На основании вышеуказанных Порядка и Правил, принятие решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий отнесено к исключительной компетенции специально созданной комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата Республики Татарстан, при этом военный комиссар района, через который подается заявление, наделен полномочиями по подготовке и проверке полноты, достоверности и соответствия предъявляемым требованиям поданных заявлений и документов, и направлении их в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки заявителя на воинский учет (по месту жительства заявителя) для их рассмотрения комиссией, а в случае выявления несоответствия заявителя положениям п. 1 ст. 3 и ст. 12 Федерального закона «О ветеранах» либо несоответствия документов уполномочены только уведомить об этом заявителя.

Таким образом, полномочий по рассмотрению заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий у ВрИО военного комиссара Актанышского района Республики Татарстан ФИО2 не имелось, поскольку решение указанного вопроса относится к компетенции комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата Республики Татарстан.

При таких данных суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным решения ВрИО комиссара Актанышского района от Дата обезличена об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий. Учитывая, что заявление ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата Республики Татарстан не было направлено, суд считает необходимым на военного комиссара Актанышского района возложить обязанность направить в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заявление административного истца о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с подготовленными документами в военный комиссариат Республики Татарстан для их рассмотрения, уполномоченной на рассмотрение обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий комиссией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к временно исполняющему обязанности военного комиссара Актанышского района ФИО2, Военному комиссариату Актанышского района Республики Татарстан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение ВрИО Военного комиссара Актанышского района Республики Татарстан ФИО2 от Дата обезличена <N>.

Обязать военного комиссара Актанышского района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем направления в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заявления (обращения) ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с подготовленными документами в военный комиссариат Республики Татарстан для их рассмотрения, уполномоченной на рассмотрение обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий комиссией.

Решение может быть обжаловано в течение месячного срока в Верховный Суд Республики Татарстан через Актанышский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2025.

Судья: Г.Р. Нурымова