Дело № 2а-637/2022
УИД 67RS0020-01-2022-000924-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рудня 21 октября 2022 года
Судья Руднянского районного суда Смоленской области Баранова А.Е.,
с участием представителя административного истца – адвоката Егоровой Ж.А.,
представителя ответчика – Военного комиссариата Смоленской области – ФИО1,
представителя заинтересованного лица – прокуратуры Руднянского района Смоленской области - помощника прокурора Руднянского района Смоленской области Куриленковой И.А.,
при секретаре Гуровой Н.В.,
рассмотрев административное исковое заявление ФИО2 к Военному комиссариату Смоленской области, Военному комиссариату Руднянского района Смоленской области, Призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан о признании незаконным решения Призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ,
УСТАНОВИЛ:
К1 через своего представителя К обратился в Руднянский районный суд Смоленской области с административным иском к Военному комиссариату Смоленской области, Военному комиссариату Руднянского района Смоленской области, Призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан о признании незаконным решения Призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ годапо мобилизации граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ , указав, что извещением № зачислен на специальный учет и имеет право на отсрочку от призыва на военную службу на двенадцать месяцев со дня объявления мобилизации, что не принято во внимание при вынесении решения Призывной комиссией Руднянского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ .
Просил признать незаконными указанные решения Призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан и и восстановить его нарушенное право.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал уточненные исковые требования.
Представитель ответчика - Военного комиссариата Смоленской области полагал, что исковые требования не подлежат удволетворению, поскольку на момент вынесения решения о мобилизации ДД.ММ.ГГГГ брони у истца не имелось, ее оформление ДД.ММ.ГГГГ не могло являться основанием для учета на указанныю дату, а также учитываться при разрешении его жалобы.
Прокурор полагал, что иск удовлетворению не подлежит.
Представитель административных ответчикв – Военного комиссариата Руднянского района Смоленской области, Призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан, надлежаще извщенных о времени и месту судебного разбирательства, в судебное заседание не явились о причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении не ходатайствовали.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, признав его извещение о времени и месте судебного заседания надлежащим.
Выслушав представителя истца Е, представителя ответчика Р, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст. 1 Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе воинский учет; пребывание в запасе.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что, в том числе в период мобилизации, воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:
призыв на военную службу, в том числе по мобилизации,
прохождение военной службы, в том числе в период мобилизации.
Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, согласно Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»)
В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»), бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
В силу п. 2 названной статьи, граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.
На основании п. 1, п. 4, п. 11 ст. 8, ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», в том числе органы местного самоуправления:
осуществляют полномочия в области, в том числе мобилизации, по организации и обеспечению через соответствующие органы мобилизации; обеспечивают исполнение настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области, в том числе мобилизации:
оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе, в том числе при объявлении мобилизации, включая, в том числе организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
В силу ч. 2 названной статьи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации координируют и контролируют проведение органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществляют методическое обеспечение этих мероприятий.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона, организации обязаны, в том числе выполнять работы по воинскому учету и бронированию, в том числе на период мобилизации, граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчетности по бронированию.
На основании п. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Ведение воинского учета в организациях регламентировано Методическими рекомендациями, утвержденных Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017), из п. 7 которых следует, что воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания.
Пунктом 9 названных Методических рекоменадций установлено, что воинский учет граждан по месту их работы осуществляется организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о воинском учете и настоящими Методическими рекомендациями.
За состояние воинского учета, осуществляемого организациями, отвечают руководители этих организаций.
Организации обязаны создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период, в том числе мобилизации граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, предоставлять отчетность по бронированию.
Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время (утверждена постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 3 февраля 2015 г. N 664с).
Согласно пп. б п. 12 Методических рекомендаций, воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные).
Ппунктом 14 указанных рекомендаций предусмотрено, что воинский учет военнообязанных подразделяется на общий и специальный.
На специальном воинском учете состоят военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются, в том числе за организациями на период, в том числе мобилизации.
Воинский учет организациями осуществляется, в том числе военнообязанных запаса - по личным карточкам работников (форма N Т-2, раздел 2) и (или) личным карточкам государственных (муниципальных) служащих (форма N Т-2ГС(МС), раздел 2) согласно приложениям N 5 и 6 к настоящим Методическим рекомендациям (п. 23 Методических рекомендаций).
В силу пп. г и пп. д п. 29 названных рекомендаций, в целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в личных карточках, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета военных комиссариатов, работники, осуществляющие воинский учет в организациях сверяют не реже 1 раза в год сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета граждан, сверяют не реже 1 раза в год, сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований и (или) органов местного самоуправления, согласно приложению N 12 к настоящим Методическим рекомендациям.
Согласно п. 35 Методических рекомендаций, в соответствии и в порядке, определенном Инструкцией по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе работающих в организациях военно-учетные подразделения организаций своевременно оформляют бронирование военнообязанных за организацией на период мобилизации и на военное время; представляют в военные комиссариаты муниципальных образований установленную отчетность, в том числе о численности работников организаций.
В соответствии с п. 37 Методических рекомендаций, в целях обеспечения полноты и качества, в том числе бронирования граждан, пребывающих в запасе, в течение всего календарного года организации разрабатывают план работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе (приложение N 17 к настоящим Методическим рекомендациям), и согласовывают его с военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).
На основании Приложения № 4 к Методическим рекомендациям, приказ об организации воинского учета граждан, в т.ч. бронирования граждан, пребывающих в запасе, разрабатываемый во исполнение федеральных законов от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», согласовывается с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), осуществляющим свою деятельность в пределах территории, на которой расположена организация (ее структурное подразделение), либо с органом местного самоуправления сельского поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляющим первичный воинский учет на территориях, где нет военных комиссариатов.
Срок оформления отсрочек от призыва на граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию – 10 дней по истечение испытательного срока (приложение № 17 Методических рекомендаций).
Наряду с указанными Методическими рекомендациями, п. 4 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 (ред. от 14.10.2021), предусмотрено, что основным требованием, предъявляемым к системе воинского учета, является постоянное обеспечение полноты и достоверности данных, определяющих количественный состав и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов, п. 9 - воинский учет граждан по месту их, в том числе работы, осуществляется организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, данным Положением и методическими рекомендациями, разрабатываемыми Министерством обороны Российской Федерации, за состояние воинского учета, осуществляемого организациями, отвечают руководители этих организаций, п. 16 - на специальном воинском учете состоят военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются, в том числе за организациями на периоды мобилизации, п. 54 – в том числе должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В свою очередь, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 14.10.2021) «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар). Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 21.06.2022), деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих полномочий в сельских населенных пунктах имеет общероссиский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) 84.11.23.
В соответствии с пунктом 16 Правил разработки и утверждения профессиональных стандартов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 23 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 4, ст. 293; 2014, N 39, ст. 5266), приказом Минтруда России от 20.09.2021 N 644н «Об утверждении профессионального стандарта «Агроном» утвержден профессиональный стандарт «Агроном».
Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), являющийся составной частью Единой системы классификации и кодирования информации (ЕСКК) Российской Федерации, подготовлен в рамках выполнения государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики (Постановление Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367 (ред. от 19.06.2012) О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (вместе с «ОК 016-94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов») (дата введения 01.01.1996).
В силу пункта 1 части 2 статьи 56 КАС РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.
Судом установлено, что Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Указано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Согласно пункту 9 данного Указа Президента Российской Федерации, категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области создана Призывная комиссия муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан, согласно выписке из постановления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76).
К1 в звании <данные изъяты> призван ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ) (л.д. 9, л.д. 40).
Извещение № о зачислении на специальный воинский учет датировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).
Решением Призывной комиссии Руднянского района от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в предоставлении К1 отсрочки отказано ввиду зачисления на специальный учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).
К1, согласно трудовой книжке № № ДД.ММ.ГГГГ принят специалистом <данные изъяты> по приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ года переведен на должность <данные изъяты>» по приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ переведн на долждность <данные изъяты> по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ – на должность <данные изъяты> приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ – на должность <данные изъяты> приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.л.д. 121-127).
Исходя из приказа по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №, воинский учет на момент принятия К1 на работу на ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся <данные изъяты> (л.д. 128).
Согласно вышеназванному приказу, директором <данные изъяты>» являлся С (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении К1). (л.д. 128)
По вышеназванному Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 21.06.2022), код должности К1 № ОКВЭД организации - <данные изъяты>» – №
С ДД.ММ.ГГГГ , в связи с реорганизацией в форме присоединения К1 считается работающим в <данные изъяты> (приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) и переведен на должность <данные изъяты> приказаом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 126).
С ДД.ММ.ГГГГ , в связи с реорганизацией в форме присоединения К1 считается работающим в <данные изъяты> (л.д. 127), согласно Дополнительному соглашению к трудовому договору б\н от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ
С ДД.ММ.ГГГГ воинский учет в отношении К1 осуществляет <данные изъяты> в порядке п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», п. 9 Методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях (утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017).
Юридический адрес организации:
Учреждение подведомственно <данные изъяты>
За состояние воинского учета, осуществляемого <данные изъяты>», отвечает его руководитель – Р1
Приказ об организации воинского учета граждан, в том числе бронирования граждан, пребывающих в запасе, разрабатываемый во исполнение федеральных законов от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», в отношении К1, исходя из письма Управделами на имя руководителей подведомственных <данные изъяты> учреждений от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (л.д. 55), согласован с военным комиссаром (в пределах территории, на которой расположена организация) ранее указанной даты не согласовывался, и К1 зачислен на специальный воинский учет лишь ДД.ММ.ГГГГ на основании извещения военного комиссара , в связи с отнесением профессии по коду № раздела № код должности №, предоставляющего право на отсрочку от призыва на военную службу на двенадцать месяцев со дня мобилизации (л.д. 25, л.д.л.д. 10-24).
Вместе с тем, срок оформления отсрочки от призыва в отношении К1, пребывающего в запасе, подлежащего бронированию по коду организации № и по коду должности № дней по истечение испытательного срока (три месяца) – до ДД.ММ.ГГГГ включительно (приказ по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № на л.д. 128).
Принимая решение суд учитывает, что право К1 не имеет безусловной реализации и носит заявительный характер. Следовательно, чтобы он как гражданин, состоящий в должности по указанному коду в организации с определенным ОКВЭД мог воспользоваться правом, необходимо заявить о наличии такого права в военный комиссарит в данном случае по месту нахождения организации – .
На момент окончания испытательного срока - на ДД.ММ.ГГГГ - директором в настоящее время реорганизованного <данные изъяты> С не выполнены требования по воинскому учету в отношении К1 в установленные сроки.
Вместе с тем, право отсрочки от призыва на военную службу на двенадцать месяцев со дня мобилизации у истца имеется, поскольку не оспорено отнесение занимаемой им должности и организации, в которой он трудоустроен, к соответствующему коду и ОКВЭД, позволяющее ему иметь такую отсрочку, что подтверждено также самим фактом его постановки на специальный учет ДД.ММ.ГГГГ , что влечет незаконность решений Призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ .
Доводы представителя ответчика - Военного комиссариата Смоленской области - об отсутствии у представителя истца полномочий на подписание настоящего административного искового заявления, и. как следствие неоходимость оставления иска без рассмотрения, отклоняются судом с учетом положений ст. 55, ст. 56 КАС РФ, применения по аналогии абз. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
Оценивая в порядке ст. 56 КАС РФ нотариально удостоверенную доверенность №, выданную ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, которой К1 уполномочил свою супругу К на ведение его дел во всех судебных учреждениях со всеми правами, которые предоставлены законом истцу, в том числе с правом подписания искового заявления и предъявления его в суд приходит к выводу, что ее оформление после непосредственного принятия решения об отказе в предоставлении отсрочки свидетельствует об очевидном волеизъявлении доверителя и преследуемой им юридической цели такого оформления, направленные на оспаривание решений призывной комиссии. При этом суд полагает, что недопустимо ограничиваться буквальным значением отдельных слов и выражений, содержащихся в доверенности, с учетом имеющихся обстоятельств направления К1 для прохождения подготовки к военной службе, невозможности его самостоятельной явки в суд для участия в судебном разбирательстве при наличии его неотемлемого права доступа к правосудию, в том числе в связи с особой значимостью данного спора.
На основании изложенного, руководствуясь, статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление К1 к Военному комиссариату Смоленской области, Военному комиссариату Руднянского района Смоленской области, Призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан о признании незаконным решения Призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
Признать незаконными решение Призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан № от ДД.ММ.ГГГГ , а также решение Призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить их, восстановив нарушенное право К1
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 5–ти дневного срока со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Баранова А.Е.
Мотивированное решение составлено 25 октября 2022 года