Дело № 2а-303/2023

44RS0028-01-2022-002067-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю.,

при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Костромского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать бесплатную перевозку учащихся,

установил:

Прокурор Костромского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать бесплатную перевозку учащихся. Требования обосновали тем, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании при организации перевозки обучающихся, в ходе которой выявлены отдельные нарушения указанного законодательства. Согласно проекту организации дорожного движения расстояние от жилых домов н.п.Стрельниково до МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского союза ФИО1» составляет более 1 км. Вместе с тем к образовательному учреждению не организован и не осуществлен подвоз детей на школьном автобусе, чем нарушаются права 60 несовершеннолетних, проживающих в н.п.Стрельниково и обучающихся в МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского союза ФИО1».

Прокуратурой района в октябре 2022 года главе администрации Костромского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по аналогичным фактам, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на реальное устранение выявленных нарушений принято не было.

Согласно ответу администрации Костромского района от 08.11.2022 на представление организовать перевозку школьников не представляется возможным в связи с полной загруженностью школьных автобусов.

Вместе с тем данные нарушения могут привести к возникновению на автомобильных дорогах аварийных ситуаций, в результате чего жизнь и здоровье граждан находятся в непосредственной опасности. Особая опасность состоит в том, что данные нарушения непосредственно связаны с правами несовершеннолетних на доступность образования и могут привести к причинению вреда их жизни, здоровью, имуществу.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Костромского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся к месту обучения из <...> в с.Шунга Костромского муниципального района к зданию МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского союза ФИО1» и обратно; возложить обязанность организовать бесплатную перевозку учащихся, проживающих в <...> к месту их обучения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГИБДД УМВД России по Костромской области, ОГБУ «Костромаавтодор».

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Костромского района Баронкин Д.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.Дополнил, что перед судебным заседанием, а именно 12 января 2023 года, он выезжал на автодорогу н.п. Стрельниково - с. Шунга. В ходе осмтра установлено, что на части указанного участка автомобильной дороги имеются огражденная пешеходная зона (тротуар), которая занесена снегом. Оставшаяся часть автомобильной дороги - обочина имеет также снежный покров, затрудняющий движение.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. Ранее представил суду отзыв, в котором указал, что заявленные требования не признает. Статьей 40 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.В соответствии с п. 2.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4,3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"(вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") Расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки г: труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км. Расстояние от жилых домов до образовательного учреждения составляет не более 1 км. Кроме того, распоряжением администрации от 07.06.2010 №255- р «О дополнительных мерах социальной поддержки учащихся муниципальных образовательных учреждений по оплате проезда на отдельных видах транспорта общего пользования в Костромском муниципальном районе» предоставлена возможность компенсации полной стоимости проезда обучающихся.Учитывая полную загруженность школьных автобусов, в настоящее время организовать подвоз учащихся к МБОУ Шунгенская СОШ не представляется возможным.

Представители заинтересованных лиц ГИБДД УМВД России по Костромской области, ОГБУ «Костромаавтодор» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Аналогичные положения закреплены в ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 273-ФЗ).

Исходя из конституционных предписаний о праве каждого на образование и основанных на них принципах государственной политики и правового регулирования в сфере образования, включая закрепленное в статье 3 Закона № 273-ФЗ право каждого на выбор форм обучения и организации, осуществляющей образовательную деятельность, часть 4 статьи 67 названного Федерального закона не допускает отказа в приеме на обучение в муниципальную образовательную организацию, реализующую основные общеобразовательные программы, при наличии в ней свободных мест исключительно на том основании, что ребенок проживает за пределами территории, закрепленной за данной образовательной организацией.

Дети, проживающие на территории того муниципального образования, в котором отсутствуют соответствующие образовательные организации, или на межмуниципальной территории, не должны находиться в заведомо худшем положении по сравнению со своими сверстниками, проживающими в непосредственной близости от образовательных учреждений.

Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В соответствии с п. 2.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При этом предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 метров.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно).

Прокуратурой Костромского района была проведена проверка соблюдения образовательными организациями Костромского района требований законодательства об образовании, при организации перевозки обучающихся, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, в частности согласно проекту организации дорожного движения расстояние от жилых домов н.п.Стрельниково до МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского союза ФИО1» составляет более 1 км. Вместе с тем к образовательному учреждению не организован и не осуществлен подвоз детей на школьном автобусе, чем нарушаются права 60 несовершеннолетних, проживающих в н.п.Стрельниково и обучающихся в МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского союза ФИО1».

17 октября 2022 года прокуратурой Костромского района в адрес главы администрации Костромского муниципального района направлено представление, в котором требовалось организовать бесплатную перевозку обучающихся, проживающих в <...> до здания МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского союза ФИО1» и обратно.

08 ноября 2022 года за исх. № 347611 Главой Костромского муниципального района в ответ на представление прокуратуру Костромского района указал, что в настоящее время организовать подвоз 60 школьников, проживающих в д. Ш Стрельниково, к началу образовательного процесса в МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского союза ФИО1» имеющимся школьным транспортом не представляется возможным из -за полной загруженности школьных автобусов. В соответствии распоряжением администрации от 07.06.2010 №255- р «О дополнительных мерах социальной поддержки учащихся муниципальных образовательных учреждений по оплате проезда на отдельных видах транспорта общего пользования в Костромском муниципальном районе» при приобретении для обучающегося проездного билета для проезда д. Стрельниково д. с. Шунга и обратно, его стоимость будет компенсирована в полном объеме за счет средств областного и муниципального бюджетов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12 января 2023 года учредителем МБОУ Костромского муниципального района Костромской области «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского союза ФИО1» является администрация Костромского муниципального района Костромской области.

Суду представлена копия проекта организации дорожного движения « Кострома- Шунга- Пасынково» км.4,860-21,900. Согласно схеме. Расстояние от н.п. Стрельниково (км7+763) до МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского союза ФИО1» км 8+843) составляет 1 км.80 м.

Таким образом, у администрации Костромского муниципального района имеется в силу закона обязанность совершить необходимые действия для организации бесплатной перевозки обучающихся к месту обучения из <...> в с.Шунга Костромского муниципального района к зданию МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского союза ФИО1» и обратно.

12 января 2023 года заместителем прокурора Костромского района Баронкиным Д.С. составлен акт осмотра части автомобильной дороги Костром а- Шунг а- Пасынково, соединяющей с. Шунга и п. Стрельниково. Осмотром установлено, что на части указанного участка автомобильной дороги имеется ограждение пешеходная зона (тротуар), которая занесена снегом. Оставшаяся часть автомобильной догори, на обочине, имеет также снежный покров, затрудняющий проход граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются фотографиями, представленными к акту.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Костромского района к администрации Костромского муниципального района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные требования Прокурора Костромского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выразившееся в неисполнении обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся к месту обучения из <...> в с.Шунга Костромского муниципального района к зданию МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского союза ФИО1» и обратно.

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность организовать бесплатную перевозку учащихся, проживающих в <...> к месту их обучения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 года.