УИД 11RS0001-01-2022-007822-69 дело № 2а-143/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Никоновой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 16 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в необеспечении надлежащих условий конвоирования, и присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, в котором, оспаривая законность действий по конвоированию, просил о присуждении денежной компенсации в размере 100000 руб. при его конвоировании ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** из ИВС г. ... в ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми (г. ...) железнодорожным транспортом в спецвагоне в бесчеловечных, невыносимых и унизительных условиях, указывая в его обоснование на маленькую площадь камер, и созданную тесноту с учетом количества конвоированных и личных вещей осужденных, невывод в туалет, что вынуждало осужденных ходить по нужде в бутылку, отсутствие вентиляции и условий для приема пищи, постельных принадлежностей.

В производстве суда также находится административное дело 2а-7185/2022 по административному иску ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий ответчиков и присуждении денежной компенсации в результате необеспечения надлежащих условий содержания административного истца при его конвоировании ** ** ** из ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми в спецвагоне по основаниям, приведенным в обоснование ранее заявленного иска.

По заявлению ФИО1 Сыктывкарским городским судом Республики Коми возбуждено административное дело №...а-6043/2022 по иску к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по ..., ФСИН России о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании из ИВС ОМВД России по ... в ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по ... ** ** **, при его конвоировании из ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по ... в ИВС ОМВД России по ... ** ** **, из ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по ... в ИВС ОМВД России по ... ** ** **.

Определением суда от ** ** ** по делу №... исковые требования ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении денежной компенсации за необеспечение надлежащих условий содержания при конвоировании из ИВС ОМВД России по г.Усинску в ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** выделены в отдельное производство.

Определением суда от ** ** ** административное дело №...а-6432/2022 (2а-143/2023) по административному иску ФИО1 к ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, выразившиеся в нарушении условий содержания при этапировании из ИВС ОМВД России по г. ... в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, административное дело №... по административному иску ФИО1 к ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, выразившиеся в нарушении условий содержания при этапировании из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в ИВС ОМВД России по г. ... ** ** **, административное дело №... по административному иску ФИО1 к ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, выразившиеся в нарушении условий содержания при этапировании из ИВС ОМВД России по г. Усинску в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал по причине нахождения в пенитенциарном учреждении, ранее в судебном заседании от личного участия при рассмотрении дела по существу отказался. О времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представив письменные пояснения по существу требований иска, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями статей 8, 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу положений статей 1, 3 и 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, установлена обязанность учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, осужденный ФИО1 в период с ** ** ** по ** ** ** конвоировался от железнодорожной станции ... до железнодорожной станции ..., назначенным ФКУ Управление по конвоированию в Республике Коми, плановым караулом по железнодорожному маршруту ..., где размещался один в малой камере №....

** ** ** конвоировался от железнодорожной станции ... до железнодорожной станции ... плановым караулом по железнодорожному маршруту ..., назначенным ФКУ Управление по конвоированию в Республике Коми, в спецвагоне, где размещался в малой камере №..., один.

** ** ** от железнодорожной станции Инта до железнодорожной станции Воркута плановым караулом по железнодорожному маршруту плановым караулом, ФКУ Управление по конвоированию по Кировской области, в спецвагоне, где размещался в большой камере №..., загрузка камеры составляла 3 человека.

** ** ** ФИО1 конвоировался плановым караулом, назначенным ФКУ Управление по конвоированию в Республике Коми, от железнодорожной станции ... до железнодорожной станции ... по железнодорожному маршруту ... в спецвагоне, где размещался в малой камере №..., загрузка камеры составляла 3 человека.

** ** ** административный истец конвоировался от железнодорожной станции ... до железнодорожной станции ... по железнодорожному маршруту ... плановым караулом, назначенным ФКУ Управление по конвоированию в Республике Коми, в спецвагоне, где размещался в большой камере №..., загрузка которой на всем пути следования не превышала 4 человека.

** ** ** ФИО1 конвоировался от железнодорожной станции ... до железнодорожной станции ... по железнодорожному маршруту ... плановым караулом, назначенным ФКУ Управление по конвоированию в Республике Коми, в спецвагоне, где размещался в малой камере №..., загрузка камеры составляла 2 человека.

** ** ** от железнодорожной станции Воркута до железнодорожной станции Печора по железнодорожному маршруту плановым караулом, назначенным ФКУ Управление по конвоированию по Кировской области, в спецвагоне, где размещался в малой камере №..., один.

В соответствии с положениями статьи 76 Уголовно – исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Осужденным обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством РФ и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства юстиции России и Министерства внутренних дел России от 24.05.2006 № 199дсп/369дсп утверждена Инструкция по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию (далее - Инструкция), которая определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 в соответствующей редакции утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление) в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН).

Согласно пункту 73 Наставления к транспортным средствам, используемым учреждениями УИС для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, и подлежащим оборудованию ИТСОН, относятся: - специальные автомобили для перевозки осужденных (далее - спецавтомобили); - специальные железнодорожные вагоны (далее - спецвагоны).

Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.

Пунктом 167 Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утв. приказом Минюста России и МВД РФ от 24.05.2006 № 199дсп/369дсп (с учетом внесенных приказом Минюста России и МВД России от 09.02.2018 № 26дсп/85дсп изменений) (далее – Инструкция) предусмотрена норма размещения конвоируемых лиц в больших камерах специальных вагонов 10 человек и до 4 человек в малые камеры.

Приложение № 6 «Оборудование специальных транспортных средств» к Наставлениям (в редакции приказа Минюста РФ от 17 июня 2013 г. N 94) содержит пункт 6.2 «Специальные железнодорожные вагоны», согласно которому в камерах спецвагонов устанавливаются диваны первого яруса, полки с откидными клапанами и полки третьего яруса.

Конструкция специального вагона, в котором конвоировался административный истец, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагонов соответствуют требованиям, установленным Санитарным правилам по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 № 12.

Системы жизнеобеспечения специальных вагонов, в которых следовал административный истец, вентиляция, освещение и водоснабжение находились в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальников караулов и записями проверяющих должностных лиц в путевых ведомостях караулов.

Большая камера специального вагона оборудована 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 8 мест для сидения по 4 человека на каждую из 2 нижних полок, нижние полки могут так же использоваться как спальные места. Высота больших камер специальных вагонов позволяет осужденным беспрепятственно встать в полный рост, имеется возможность разместиться для отдыха и сна на полках камеры. Пространство под нижними полками камеры спецвагона возможно использовать для размещения личных вещей.

При проверке доводов иска относительно условий конвоирования истца в спецвагоне судом установлено, что нормами действующих нормативных правовых актов и конструктивной особенностью спецвагона оборудование скамеек мягким покрытием, столов для приема пищи в камерах конвоируемых лиц не предусмотрено, как и не установлено обязанности по обеспечению конвоируемых лиц спальными принадлежностями.

Оборудование туалета спецвагона полностью соответствует оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры. Каких – либо обстоятельств, указывающих о необеспечении административного истца при посещении туалета условиями приватности, не установлено, и суду не представлено.

Вывод конвоируемых лиц в туалет в пути следования осуществлялся в порядке, установленном пунктом 229 Инструкции, по первому требованию, в порядке очередности по одному человеку, с учетом проводимых караулом мероприятий по посадке (высадке) осужденных, выдаче горячей воды, проведения обыска, досмотра вещей, а также несения службы на обменных пунктах, в ходе которых вывод в туалет не производится.

С учетом имеющихся сведений, указывающих о том, что на всем пути следования по маршрутам количество конвоируемых лиц в малой камере не превышало 3 человек, при возможном наполнении камеры 4 человека, в большой камере – не более 4 человек (при максимальном 10 человек в дневное время), при оценке доводов иска о маленькой площади камер и созданной тесноты с учетом количества личных вещей осужденных, нарушений требований законодательства в изложенной части судом не установлено.

При совокупности установленных обстоятельств и требований закона суд приходит к выводу о том, что условия конвоирования административного истца в спецвагоне за заявленный период соответствовали приведенным выше нормативным требованиям.

Нарушений действиями административных ответчиков конкретных требований правовых норм и прав административного истца в период его конвоирования и содержания в спецтранспорте своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не установлено.

Те неудобства, которые, по мнению административного истца, причинили ему страдания в связи с осуществляемым конвоированием к месту следования не превышали тот неизбежный уровень страданий, который связан с отбыванием наказания в виде лишения свободы.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, отвечающим признакам относимости и допустимости, в заявленный период условия конвоирования ФИО1 соответствовали требованиям Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Доказательств того, что ФИО1 перевозился и содержался в бесчеловечных условиях, нарушающих его права и унижающих достоинство человека, не установлено, равно как и не представлено доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий от действий должностных лиц, нарушающих личные неимущественные права или нематериальные блага осужденного.

Оценивая приведенные в обоснование иска доводы как условие взыскания денежной компенсации, суд исходит из того, что к «бесчеловечному обращению» на основании приведенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснений относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности; при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Из разъяснений названного пункта Пленума Верховного Суда РФ следует, что оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подвергалось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

На основании представленных в материалы дела доказательств с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ оснований для удовлетворения требований иска в части необеспечения надлежащих условий содержания административного истца в период его конвоирования суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в необеспечении надлежащих условий конвоирования, и присуждении денежной компенсации оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина