Решение по делу № 12-3-39/2023 от 11.07.2023

Дело № 12-3-39/2023

73RS0024-03-2023-000288-30

РЕШЕНИЕ

с. Большое Нагаткино, Ульяновская область 11 июля 2023 г.

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю.

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 на постановление начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновкой области ФИО2 от 25.05.2023 № 18011673230519075028, которым

ФИО1, *** года рождения, уроженец ***, зарегистрированный по адресу: ***, проживающий по адресу: ***, работающий врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО2 от 25.05.2023 № 18011673230519075028 врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская РБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская РБ» ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, в обосновании указав, что считает постановление от 25.05.2023, полученным 02.06.2023, необоснованным и незаконным, так как вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, а его выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно Устава, ГУЗ «Большенагаткинская РБ» является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета Ульяновской области на 2023 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 08.12.2022 №119-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Таким образом, ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может в полной мере выполнить требования Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК в связи с недостаточным финансированием.

Не оспаривая по сути фактов выявленных нарушений, кроме как пунктов 11, 12, 13, 14, врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» неоднократно направлялись обращения в Министерство здравоохранения Ульяновской области для выделения бюджетных ассигнований, необходимых на выполнение требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», являющегося по отношению к ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» главным распорядителем бюджетных средств, о выделение необходимых целевых субсидий для устранения указанных недостатков.

Таким образом, со стороны врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» отсутствует виновное бездействие, поскольку возможность по устранению выявленных нарушений лежит в прямой зависимости от выделения из бюджета целевых денежных средств для этих целей, однако денежные средства в запрошенном объеме не выделялись.

Просит отменить постановление Управления Росгвардии по Ульяновской области вынесенное начальником отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО2, от 25.05.2023, которым врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей и прекратить производство по данному делу на основам части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 участия не принимал, уведомлен о времени и месте судебного заседания. В представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 – ФИО3, действующий по доверенности, в предыдущем судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе ФИО1

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальник отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО2 в предыдущем судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным и просил оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав в предыдущем судебном заседании защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Из материалов дела усматривается, что врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с тем, что в октябре 2022 г. Управлением Росгвардии по Ульяновской области в соответствии с Планом проведения плановых проверок обеспечения безопасности объектов ТЭК на 2023 год от 20.09.2022 № 4879, согласованного с Губернатором Ульяновской области - председателем антитеррористической комиссии в Ульяновской области проведена плановая выездная проверка объекта ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» - котельной Нижнетимерсянской участковой больницы, расположенной по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с. Нижние Тимерсяны.

По результатам проверок были выявлены нарушения Правил. В связи с чем выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 542/9/375-37дсп, срок исполнения до 12 мая 2023 г включительно. С 15 по 19 мая 2023 г. Управлением Росгвардии по Ульяновской области была проведена внеплановая проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания. По результатам проверки установлено, что на момент проверки 19 мая 2023 года предписание исполнено не в полном объеме (не выполнены пункты с 1 по 14 предписания, а именно:

1.В нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства от 5 мая 2012 года № 458дсп (Далее-Правила), на объекте отсутствует персонал физической защиты (сотрудники службы безопасности и подразделения охраны, непосредственно задействованные в выполнении задач по физической защите объекта).

2.В нарушение требований подпункта «а» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, пункта 70 Правил, с западной, южной и юго-восточной сторон, относительно входной двери в котельную, на объекте отсутствует основное ограждение.

3.В нарушение требований подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, пункта 71 Правил, по территории объекта не оборудована запретная зона, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения и растительность (деревья, кустарники, трава и др.).

4.В нарушение требований пункта 73 Правил, суммарная высота имеющегося основного ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта, составляет менее 2,5 м.

5.В нарушение требований подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, пункта 81 Правил, основное ограждение объекта не оборудовано дополнительным ограждением.

6.В нарушение требований подпункта «в» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, пункта 101 Правил, на объекте не установлена постовая будка.

7.В нарушение требований подпункта «г» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, подпунктов «а», «б» пункта 103 Правил, деревянная дверь здания котельной не усиленной конструкции (не обшита железным листом, не укреплена стальными полосами), оконные проемы не оборудованы защитными металлическими конструкциями.

8. В нарушение требований подпункта «д» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, пункта 108 Правил, на объекте отсутствуют предупредительные и разграничительные знаки, изготавливаемые согласно приложению № 2 к Правилам (знак «Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», знак «Граница Поста № », знак «Проход (проезд) запрещен (закрыт)»).

9.В нарушение требований пункта 109 Правил, объект не оборудован контрольно - пропускными пунктами для осуществления пропускного режима на охраняемой территории.

10.В нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам, пункта 174 Правил, на объекте отсутствует однорубежная система охранной сигнализации по периметру территории объекта, обеспечивающая получение и обработку тревожных извещений с перемитральных средств обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны.

11.В нарушение требований подпунктов «б», «г» пункта 7 Приложения № 1 к Правилам, на объекте не оборудована стационарная кнопка для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная) и стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел.

12.В нарушение требований подпункта «д» пункта 8 Приложения № 1 к Правилам, пункта 227 Правил, отсутствует система охранная телевизионная, предназначенная для объективного контроля за обстановкой в охранных зонах объекта, выявления и подтверждения фактов несанкционированных действий нарушителей, установления фактической угрозы конкретных противоправных действий, оценки ситуации и идентификации нарушителей.

13.В нарушение требований пункта 13 Приложения № 1 к Правилам, на объекте отсутствует охранное освещение.

14.В нарушение требований подпункта «б» пункта 9 Приложения № 1 к Правилам, на объекте отсутствуют средства и системы звукового оповещения.

В связи с изложенным в отношении врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 составлен административный материал по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

Организованные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса относится принцип непрерывности обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Пунктами 9, 13 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты теплоснабжения и газоснабжения. Субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законом праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ).

В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также - Правила), которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Факт совершения врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: актом проверки № 542/9/375-36дсп от 17.10.2022 г., из которого следует, что в период с 10 по 17 октября 2022 года сотрудниками ОГК Управления Росгвардии по Ульяновской области в соответствии с пунктом 14 ежегодного плана проверок объектов ТЭК от 25.10.2021 peг. № 4955 проведена плановая выездная проверка объекта ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» - котельной Нижнетимерсянской участковой больницы, расположенной по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с. Нижние Тимерсяны, выявлены нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458дсп; предписанием по устранению выявленных нарушений от 17.10.2022 г. № 542/9/375-37дсп, инспектором ОГК Управления Росгвардии по Ульяновской области (срок устранения нарушений до 12 мая 2023 г. включительно); письмом ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», из которого следует, что предписание об устранении выявленных нарушений № 542/9/375-37дсп от 17.10.2022 г. в полном объеме не исполнено; распоряжением Управления Росгвардии по Ульяновской области от 05.05.2023 г. № 542/1556-Р о проведении внеплановой выездной проверки котельной Нижнетимерсянской участковой больницы ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» в период с 15 по 26 мая 2023 года; актом проверки № 542/9-540дсп от 19.05.2023 г., из которого следует, что предписание в полном объеме не выполнено; протоколом 73 № 007502 об административном правонарушении от 19.05.2023, из которого следует, что при проверке котельной Нижнетимерсянской участковой больницы ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» выявлен факт неисполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Протоколом об административном правонарушении 73 № 007502 от 19.05.2023; объяснением ФИО1 от 19.05.2023 г., из которого следует, что предписание Управления Росгвардии по Ульяновской области в установленный срок не выполнено в полном объеме (выполнено частично), по данному факту направлялись письма в Министерство здравоохранения Ульяновской области на выделение финансовых средств на выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений; Уставом ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», фотоматериалами, которым начальником отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО2 дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 квалифицировано по ч. ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области от 15.04.2022 № 106-ТР, на ФИО1 возложены обязанности временно исполняющего обязанности ГУЗ «Большенагаткинская районная больница».

Следовательно, врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. ФИО1 является руководителем ГУЗ «Большенагаткинская РБ», а в соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

На основании вышеизложенного, именно врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 должен следить за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ГУЗ «Большенагаткинская районная больница».

Доводы жалобы о том, что не проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта обусловлено недостаточным финансированием бюджетного учреждения не свидетельствует об отсутствии в действиях врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.

Кроме того, меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.

Имеющееся в материалах дела письма о выделении финансовых средств, суд не принимаются во внимание, поскольку указанные обращения не свидетельствуют о принятии врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 заблаговременных и исчерпывающих мер для недопущения вменяемых нарушений и получения соответствующего финансирования.

Доводы жалобы о применении положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ суд считает необоснованным, поскольку совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, привести к недопустимому риску для их жизни и здоровья.

Деяние указанного лица квалифицировано по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства и названного Кодекса.

Доказательств того, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, судом не установлено.

Доводы о том, что недостатки, указанные в пунктах 11,12,13,14 предписания со стороны должностного лица ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» устранены, контролирующим органом данных не представлено, кроме того, врио главного врача ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 вменено неисполнения предписания, состоящего из 14 пунктов, и данных свидетельствующих об исполнении предписания в полном объеме также судом не представлено.

Заявленные доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы начальником отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Как следует из постановления, при назначении административного наказания начальником отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО2 принято во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, отношение ФИО1 к содеянному, учел наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - принятие им мер для устранения выявленных недостатков; отягчающих административную ответственность обстоятельств не усмотрел, назначил ФИО1 наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 руб. 00 коп., в пределах санкции ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Суд, рассмотрев жалобу на постановление начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО2 от 25.05.2023 № 18011673230519075028, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления.

При таких обстоятельствах полагаю жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2, 30.3, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО2 от 25.05.2023 № 18011673230519075028 о привлечении временно исполняющего обязанности главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу временно исполняющего обязанности главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 30.12 КоАП РФ.

Судья Д.Ю. Антончев