Дело № 2а-1984/2025

УИД 23RS0002-01-2024-011312-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» апреля 2025 года город Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при помощнике судьи Ковалеве М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований административного иска указала, что она является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 99,6 кв.м. по адресу: <адрес>. данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 974 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, для целей использования-для индивидуального жилищного строительства, вид права собственность, в качестве основания предоставления земельного участка указано пп.6, п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как рассматриваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории-в зоне охраны памятников истории и культуры-в границах временной зоны охраны, в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение «Аэропортовское» <адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ, №-кн от ДД.ММ.ГГГГ-500 м.

Считает отказ незаконным, нарушающим ее права.

Просит признать решение Администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городского округа город-курорт Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка -незаконным. Восстановить нарушенное право ФИО2 и считать согласованной схему расположения земельного участка в кадастровом квартале № для целей использования-для индивидуального жилищного строительства, вид права собственность, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве основания предоставления земельного участка -пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, и выдать акт подтверждающий о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка ФИО2.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика – администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ судом распределено бремя доказывания между сторонами и установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, которые подтверждаются материалами дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Адлерского внутригородского района принято решение о возврате документов, необходимых для предоставления услуги по следующим основаниям: в заявлении ФИО2 просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, для целей использования - для индивидуального жилищного строительства, вид права - собственность, в качестве основания предоставления земельного участка указано - пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи» установлено, что при принятии решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в обязательном порядке используются сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

Согласно сведениям ИСОГД муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в зоне охраны памятников истории и культуры - в границах временной зоны охраны, в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение «Аэропортовское» Закон Краснодарского края №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ, №-кн от ДД.ММ.ГГГГ - 500 м.

В соответствии со статьей 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях обеспечение сохранности объектов культурного наследия.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрена охранная зона объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с Согласно п.2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», охранная зона объекта культурного наследия территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» определено, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований, в том числе: запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды); ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов); иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 было разъяснено право повторно обратиться с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд считает Решение администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ № было принято законно и обоснованно, и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным.

На основании исследования и оценки в совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179-180, 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна: судья- секретарь-