УИД 50RS0004-01-2023-002632-68
№ 2а-1903/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2023 года г. Волоколамск
Волоколамский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Волоколамского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
Установил:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Волоколамского городского округа, в котором просит признать незаконным решение Администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать Администрацию Волоколамского городского округа заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером № разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес>, на условиях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса РФ по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости данного земельного участка.
Свои требования мотивирует тем, что между ФИО2 и Администрацией Волоколамского городского округа заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 2500 кв.м., кадастровый №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды – 9 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.1.3 договора участок предоставляется «для ведения личного подсобного хозяйства».
На основании п.4.3.2 вышеуказанного договора Арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п.1.3 настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.
В соответствии с постановлением Главы администрации Волоколамского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Градостроительными регламентами территориальной зоны Ж-2 для основного вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) установлен максимальный процент застройки 40 %. При этом, минимальные размеры застройки земельного участка указанными градостроительными регламентами не предусмотрены.
В соответствии с Приложением к Приказу Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) предполагает: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, согласно которому предусмотрено: «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости».
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Рассмотрев указанное заявление, Администрация Волоколамского городского округа выдала уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В соответствии с вышеназванными параметрами объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом земельном участке истцом построен одноэтажный жилой дом площадью 54,4 кв.м., кадастровый №.
По окончанию строительства указанного жилого дома Администрация Волоколамского городского округа в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила о соответствии построенного на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0020206:2892 объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Таким образом, Администрация Волоколамского городского округа в установленном законом порядке признала, что вышеуказанный жилой дом был построен с соблюдением правил землепользования и застройки, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и с соблюдением требований градостроительных регламентов, норм и правил.
Право собственности истца на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Вместе с тем, обратившись в Администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка под вышеуказанным жилым домом в собственность за плату без проведения торгов, истец получил решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги, мотивированное тем, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 % общей площади земельного участка.
Считает, что указанное решение Администрации Волоколамского городского округа не соответствует закону и нарушает права истца.
Согласно подп.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу п.2 ст.39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с абзацем первым п. 3.1 ст.12 Закона Московской области от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается Правительством Московской области.
Подпунктом 1 пункта 1 постановления Правительства Московской области от 02.05.2012 г. № 639/16 цена продажи земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство) установлена равной трем процентам кадастровой стоимости таких земельных участков.
Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39.14 ЗК РФ, в соответствии с которым, заинтересованное лицо (в данном случае собственник здания) должно подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, а затем заключить договор купли-продажи земельного участка.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности указаны в ст.39.16 ЗК РФ.
Перечень указанных оснований является исчерпывающим.
Основания для отказа, по которым было принято оспариваемое решения перечнем ст. 39.16 ЗК РФ не предусмотрены.
При указанных обстоятельства истец лишен возможности реализовать свое исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Административный истец ФИО2 о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился. Представитель административного истца по доверенности Гамалей И.А. в судебном заседании исковые требования полностью поддержал.
Административный ответчик администрация Волоколамского городского округа Московской области, представитель по доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.
Заслушав представителей административного истца по доверенности Гамалей И.А., административного ответчика по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского городского округа <адрес> (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенный по адресу: <адрес>, а арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи (п.1.1 Договора). Срок аренды 9 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 Договора).
По условиям договора арендатор имеет право возводить на земельном участке с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в пункте 1.3 настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм (пункт 4.3.2).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, Администрацией Волоколамского городского округа <адрес> выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке с кадастровым номером N №
На указанном земельном участке административным истцом ФИО2 построен жилой дом площадью 54,4 кв.м., с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомления об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, Администрацией Волоколамского городского округа выдано уведомление о соответствии построенного (реконструируемого) объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административный истец ФИО4 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
ФИО2 обратился в администрацию Волоколамского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка под жилым домом в собственность за плату без проведения торгов.
Решением администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа указано, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (Пяти) процентов общей площади земельного участка. В качестве причины отказа указано, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, то есть жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
В материалах дела имеется выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта недвижимости и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером N № площадью 54,4 кв.м, количество этажей - 2, расположенный по адресу: <адрес>.
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.
Таким образом, на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.
Соответствие параметров жилого дома с кадастровым номером N № требованиям законодательства о градостроительной деятельности подтверждено уведомлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В качестве отказа в предоставлении ФИО2 государственной услуги Администрацией Волоколамского городского округа указано на то, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 % общей площади земельного участка.
Вместе с тем, ст. 39.19 ЗК РФ такого основания для отказа в предоставлении земельного участка не содержит, при заключении договора аренды земельного участка такого условия в нем также не содержалось.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волоколамского городского округа выдано уведомление о соответствии построенного (реконструируемого) объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
На основании изложенного суд считает, что решение администрации Волоколамского городского округа Московской области об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № № следует признать не законными.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В связи с чем, суд полагает возможным обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Волоколамского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, - удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном законом порядке.
На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду Московской области, административному истцу об исполнении данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
Председательствующий судья: Ю.Б. Фукова
Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2023 года.
Судья: