Решение по делу № 2А-913/2022 от 19.01.2023 | Славгородский городской суд (Алтайский край)

Дело № 2а-92/2023

УИД 22RS0012-01-2022-001343-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи Гайдар Е.В.

при секретаре Самокрутовой В.А.

с участием прокурора Дурнова Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Славгородского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасного участия детей в дорожном движении вблизи образовательных учреждений, а также в сфере дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Проведенной проверкой установлено, что, в нарушение требований п.п. 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на поверхности проезжей части в створе нерегулируемых пешеходных переходов, оборудованных в районе зданий: № 12 по ул. Кулундинская в с. Семеновка (МБОУ «Семеновская СОШ»), № 17 по ул. Молодежной в п. Бурсоль (филиал МБОУ «СОШ № 13» - «СОШ № 9»), № 31 по ул. П. Дерида в с. Семеновка (филиал МБОУ «Семеновская СОШ» - «Детский сад «Теремок»), отсутствует соответствующая требованиям горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 («зебра»), обозначающая пешеходный переход.

В нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых пешеходных переходах, оборудованных в районе перечисленных выше зданий не установлены двусторонние дорожные знаки особых предписаний 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Кроме того, у зданий вышеуказанных учреждений в нарушение п. 6.9.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение п. 7.3.8. ГОСТ Р 52289-2019 вблизи указанных учреждений отсутствуют светофоры по Типу Т7.

Аналогичное нарушение выявлено вблизи МБОУ «СОШ № 21» (ул. Р. Люксембург, 2а п/о, г. Славгород) и филиале МБДОУ «Детский сад № 43» - «Детский сад № 40» (м-н 1, строение 25, г. Славгород).

Проверкой установлено, что в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют пешеходные ограждения вдоль следующих детских учреждений: № 2а п/о по ул. Р. Люксембург в г. Славгород (МБОУ «СОШ № 21»), строение 25 м-н 1 в г. Славгород (филиал МБДОУ «Детский сад № 43» - «Детский сад № 40»).

В нарушение п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 надпись «Дети» отсутствует у МБОУ «СОШ № 21» (ул. Р. Люксембург, 2а п/о в г. Славгород).

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку создают опасность жизни и здоровья, в том числе, несовершеннолетних - учащихся образовательных учреждений, что не должно допускаться, лицами ответственными за указанную сферу.

Также при проведении проверки установлено, что реестр парковок общего пользования в муниципальном образовании «Муниципальный округ город Славгород Алтайского края», администрацией города не ведется.

По указанным нарушениям межрайонным прокурором в адрес главы города Славгорода 17 марта 2022 года и 09 ноября 2022 года вносились представления, по результатам которых выявленные нарушения устранены не были.

Бездействие администрации г. Славгород Алтайского края выразившееся в неустранении указанных выше нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения создают опасность жизни и здоровья, в том числе, несовершеннолетних - учащихся образовательных учреждений, что не должно допускаться, лицами ответственными за указанную сферу.

На основании вышеизложенного, Славгородский межрайонный прокурор просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации г. Славгорода Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

2. Обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края нанести соответствующую требованиям ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 («зебра»), обозначающую пешеходный переход на поверхности проезжей части в створе нерегулируемых пешеходных переходов, оборудованных в районе зданий:

- № 12 по ул. Кулундинская в с. Семеновка (МБОУ «Семеновская СОШ»),

- № 17 по ул. Молодежной в п. Бурсоль (филиал МБОУ «СОШ № 13» - «СОШ № 9»),

- № 31 по ул. П. Дерида в с. Семеновка (филиал МБОУ «Семеновская СОШ» - «Детский сад «Теремок»).

3. Обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 двусторонние дорожные знаки особых предписаний 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на нерегулируемых пешеходных переходах, оборудованных в районе зданий:

- № 12 по ул. Кулундинская в с. Семеновка (МБОУ «Семеновская СОШ»),

- № 17 по ул. Молодежной в п. Бурсоль (филиал МБОУ «СОШ № 13» - «СОШ № 9»),

- № 31 по ул. П. Дерида в с. Семеновка (филиал МБОУ «Семеновская СОШ» - «Детский сад «Теремок»).

4. Обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края установить соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 стационарное электрическое освещение и светофоры по Типу Т7 на нерегулируемых пешеходных переходах, оборудованных в районе зданий:

- № 12 по ул. Кулундинская в с. Семеновка (МБОУ «Семеновская СОШ»);

- № 17 по ул. Молодежной в п. Бурсоль (филиал МБОУ «СОШ № 13» - «СОШ № 9»);

- № 31 по ул. П.Дерида в с. Семеновка (филиал МБОУ «Семеновская СОШ» - «Детский сад «Теремок»);

- № 2а п/о ул. Р. Люксембург в г. Славгород (МБОУ «СОШ № 21»);

- строение 25 микрорайон 1 в г. Славгород (филиал МБДОУ «Детский сад № 43» - «Детский сад № 40»).

5. Обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края установить соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 пешеходные ограждения вдоль детских учреждений по следующим адресам:

- ул. Р. Люксембург, 2а п/о, г. Славгород (МБОУ «СОШ № 21»);

- микрорайон 1, строение 25, г. Славгород (филиал МБДОУ «Детский сад № 43» - «Детский сад № 40»).

6. Обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края нанести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 надпись «Дети» на проезжей части дороги у здания МБОУ «СОШ № 21» по адресу: ул. Р. Люксембург, 2а п/о, г. Славгород.

7. Обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края организовать ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования муниципальный округ г. Славгород Алтайского края.

8. Установить срок исполнения решения суда по настоящему делу - до 30 июня 2023 года.

Помощник Славгородского межрайонного прокурора Дурнов Е.А. в судебном заседании административные исковые требования уточнил, исключив требования о возложении обязанности нанести соответствующую требованиям ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 («зебра»), обозначающую пешеходный переход на поверхности проезжей части в створе нерегулируемого пешеходного перехода, оборудованного в районе здания № 17 по ул. Молодежной в п. Бурсоль (филиал МБОУ «СОШ № 13» - «СОШ № 9»),а также о возложении обязанности установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 двусторонние дорожные знаки особых предписаний 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованного в районе этого же здания, указывая на добровольное исполнение требований в данной части.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края Х.Н.И. в судебном заседании административный иск признала частично, указав, что электрическое освещение по адресам: <...> в с. Семеновка (МБОУ «Семеновская СОШ»), д.№ 17 по ул. Молодежной в п. Бурсоль (филиал МБОУ «СОШ № 13» - «СОШ № 9»), <...> в с. Семеновка (филиал МБОУ «Семеновская СОШ» - «Детский сад «Теремок»). В <...> дорожная разметка 1.14.1 « Пешеходный переход» имеется, дорожные знаки 5.19.1(2) « пешеходный переход» на знаки с флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета заменены. По адресам: строение 25 микрорайон 1 в г. Славгород (филиал МБДОУ «Детский сад № 43» - «Детский сад № 40»), д. № 2а п/о ул. Р. Люксембург в г. Славгород (МБОУ «СОШ № 21»), <...> в с. Семеновка (филиал МБОУ «Семеновская СОШ» - «Детский сад «Теремок») отсутствует необходимость проведение мероприятий по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 « Пешеходный переход», установке дорожных знаков 5.19.1(2) « Пешеходный переход» и светофоров типа « Т7» в связи с сильным износом асфальтового покрытия дорожного полотна( грунтового покрытия).Кроме того, на данных участках движение транспортных средств не является интенсивным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Регулирование дорожного движения вблизи образовательных учреждений осуществляется соответствующими ГОСТами, к числу которых относятся: "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)( далее- ГОСТ Р 50597-2017); "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) ( далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Порядок формирования и ведения реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Алтайского края и на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципальных образований Алтайского края утвержден Постановлением Правительства Алтайского края от 08.10.2020 N 438 "Об утверждении Порядка ведения реестра парковок общего пользования в Алтайском крае"( далее- Порядок).

Согласно п. 2 Порядка уполномоченными органами по ведению Реестра (далее - "уполномоченный орган") являются органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края в отношении парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципальных образований Алтайского края, вне зависимости от их назначения и формы собственности и предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Уполномоченный орган несет ответственность за внесение в Реестр информации о парковках общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Алтайского края и на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципальных образований Алтайского края (далее - "парковка"), актуализацию содержащихся в Реестре сведений.

Проведенной Славгородским межрайонным прокурором проверкой установлено, что, в нарушение требований п.п. 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на поверхности проезжей части в створе нерегулируемых пешеходных переходов, оборудованных в районе зданий: № 12 по ул. Кулундинская в с. Семеновка (МБОУ «Семеновская СОШ»), № 17 по ул. Молодежной в п. Бурсоль (филиал МБОУ «СОШ № 13» - «СОШ № 9»), № 31 по ул. П. Дерида в с. Семеновка (филиал МБОУ «Семеновская СОШ» - «Детский сад «Теремок»), отсутствует соответствующая требованиям горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 («зебра»), обозначающая пешеходный переход.

Кроме того, в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют пешеходные ограждения вдоль следующих детских учреждений: № 2а п/о по ул. Р. Люксембург в г. Славгород (МБОУ «СОШ № 21»), строение 25 м-н 1 в г. Славгород (филиал МБДОУ «Детский сад № 43» - «Детский сад № 40»).

Доводы административного ответчика о нецелесообразности нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 « Пешеходный переход», установки дорожных знаков 5.19.1(2) « Пешеходный переход» и светофоров типа « Т7» в связи с сильным износом асфальтового покрытия дорожного полотна( наличием грунтового покрытия) и отсутствием интенсивного дорожного движения на участках по адресам: строение 25 микрорайон 1 в г. Славгород (филиал МБДОУ «Детский сад № 43» - «Детский сад № 40»), д. № 2а п/о ул. Р. Люксембург в г. Славгород (МБОУ «СОШ № 21»), <...> в с. Семеновка (филиал МБОУ «Семеновская СОШ» - «Детский сад «Теремок»), суд находит несостоятельными. Требования нормативно- правовых актов в данной области являются обязательными и не зависят от усмотрения муниципального образования. Доказательства установления стационарного электрического освещения у указанных в иске зданий в материалы дела административным ответчиком не представлены. Наличие муниципальных контрактов на энергоснабжение с. Семеновка и п. Бурсоль данный факт не подтверждает.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что в настоящее время контроль администрации г. Славгорода Алтайского края за исполнением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования надлежащим образом не организован, меры по обеспечению безопасности дорожного движения, соблюдению законодательства в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в полном объеме не приняты, поэтому заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. Срок исполнения решения суда следует установить до 31 августа 2023 года, учитывая объем необходимых работ.

Руководствуясь ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Славгородского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Славгорода Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края нанести соответствующую требованиям ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 («зебра»), обозначающую пешеходный переход на поверхности проезжей части в створе нерегулируемых пешеходных переходов, оборудованных в районе зданий:

- № 12 по ул. Кулундинская в с. Семеновка (МБОУ «Семеновская СОШ»),

- № 31 по ул. П. Дерида в с. Семеновка (филиал МБОУ «Семеновская СОШ» - «Детский сад «Теремок»).

Обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 двусторонние дорожные знаки особых предписаний 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на нерегулируемых пешеходных переходах, оборудованных в районе зданий:

- № 12 по ул. Кулундинская в с. Семеновка (МБОУ «Семеновская СОШ»);

- № 31 по ул. П. Дерида в с. Семеновка (филиал МБОУ «Семеновская СОШ» - «Детский сад «Теремок»).

Обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края установить соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 стационарное электрическое освещение и светофоры по Типу Т7 на нерегулируемых пешеходных переходах, оборудованных в районе зданий:

- № 12 по ул. Кулундинская в с. Семеновка (МБОУ «Семеновская СОШ»);

- № 17 по ул. Молодежной в п. Бурсоль (филиал МБОУ «СОШ № 13» - «СОШ № 9»);

- № 31 по ул. П.Дерида в с. Семеновка (филиал МБОУ «Семеновская СОШ» - «Детский сад «Теремок»);

- № 2а п/о ул. Р. Люксембург в г. Славгород (МБОУ «СОШ № 21»);

- строение 25 микрорайон 1 в г. Славгород (филиал МБДОУ «Детский сад № 43» - «Детский сад № 40»).

Обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края установить соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 пешеходные ограждения вдоль детских учреждений по следующим адресам:

- ул. Р. Люксембург, 2а п/о, г. Славгород (МБОУ «СОШ № 21»);

- микрорайон 1, строение 25, г. Славгород (филиал МБДОУ «Детский сад № 43» - «Детский сад № 40»).

Обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края нанести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 надпись «Дети» на проезжей части дороги у здания МБОУ «СОШ № 21» по адресу: ул. Р. Люксембург, 2а п/о, г. Славгород.

Обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края организовать ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования муниципальный округ г. Славгород Алтайского края.

Установить срок исполнения решения суда до 31 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Е.В. Гайдар

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2023 года