Дело № 2а-ТА-100/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

13 июля 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д.,

при секретаре Гуляевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной организации дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени И.Г.Федосеева», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной организации дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени И.Г.Федосеева» (далее – ДЮСШ, административный ответчик), администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – МР «Таттинский улус», администрация района, административный ответчик).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением сотрудника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Таттинскому району УНДиПР МЧС России по Республике Саха (Якутия) (далее – ОНДиПР по Таттинскому району) проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах ДЮСШ.

По результатам проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в здании ДЮСШ, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, учредителем и собственником имущества которой является администрация МР «Таттинский улус», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем: отсутствует проектно-исполнительная документация установки автоматической пожарной сигнализации, не предоставлен акт огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), эвакуационные выходы здания не открываются изнутри.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес директора образовательной организации 17 января 2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не в полном объеме.

Указывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения в здании школы, прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков и возложить на них обязанность в срок до 01 сентября 2023 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения и обеспечения наличия проектно-исполнительной документации установки автоматической пожарной сигнализации.

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административных ответчиков, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела по существу, в судебное заседание не явились, о причинах неявки представитель МБО ДО «Детско-юношеская школа им. И.Г.Федосеева» суд не известил, от представителя администрации имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по существу рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 7 части 1).

Отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Статьей 2 указанного Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичная норма закреплена пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24 мая 2023 года, МБО ДО «ДЮСШ» осуществляет дополнительную образовательную деятельность, учредителем является администрация МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).

Пунктами 3, 5, 7 части 1 статьи 33 Устава МР «Таттинский улус», принятого решением Улусного (районного) Совета депутатов от 10 апреля 2014 года № 8/4, установлены полномочия улусной (районной) администрации, в числе которых исполнение принятого улусным (районным) Советом депутатов местного бюджета муниципального района; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью и образовательных учреждений, и органов местного самоуправления.

По представленным материалам дела следует, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности, с привлечением сотрудника ОНДиПР по Таттинскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБО ДО «ДЮСШ», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, по результатам которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: отсутствует проектно-исполнительная документация установки автоматической пожарной сигнализации (нарушение пункта 54 Правил № 1479), не предоставлен акт огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения (нарушение пункта 13 Правил № 1479), эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) (нарушение подпункта «в» пункта 35 Правил № 1479), эвакуационные выходы здания не открываются изнутри (нарушение подпункта «а» пункта 27 Правил № 1479).

Факт выявления нарушений подтверждается и справкой ОНДиПР по Таттинскому району от 13 января 2023 года.

В этой связи, 17 января 2023 года прокурором в адрес директора образовательной организации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответом от 10 февраля 2023 года административный ответчик пояснил, что представление рассмотрено, в части нарушений – администрацией МР «Таттинский улус» одобрен план-график замены пожарной сигнализации, проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения, на светильники установлены колпаки (рассеиватели), эвакуационные выходы приведены в рабочее состояние.

До начала рассмотрения дела по существу административным ответчиком МБО ДО «ДЮСШ» представлены в суд копии договоров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между МБО ДО «ДЮСШ» и ООО «Голдис» и из которых следует, исполнитель ООО «Голдис» обязалось выполнить работы по огнезащитной обработке чердачных помещений и по монтажу пожарной сигнализации и речевого оповещения на объекте ДЮСШ.

Между тем, на момент рассмотрения дела подтверждающих документов о фактическом выполнении предусмотренных указанными договорами работ административными ответчиками суду не представлено, потому суд считает нарушения не устраненными.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны МБО ДО «ДЮСШ», администрации МР «Таттинский улус» имеет место бездействие, выразившееся в не создании в образовательной организации условий в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения в зданиях школы.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 КАС, суд полагает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 01 сентября 2023 года – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной организации дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени И.Г.Федосеева», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципальной бюджетной организации дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени И.Г.Федосеева», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не создании в образовательной организации условий в соответствии с требованиями пожарной безопасности, – незаконным.

Обязать муниципальную бюджетную организацию дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени И.Г.Федосеева», администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2023 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения и обеспечения наличия проектно-исполнительной документации установки автоматической пожарной сигнализации в здании муниципальной бюджетной организации дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени И.Г.Федосеева» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Копия верна:

Судья Р.Д. Жиркова