Дело № 12-58/2023
УИД: 69RS0040-02-2023-002118-50
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Тверь, 20 июля 2023 года
пр-т. ФИО1,16
Судья Пролетарского районного суда г.Твери Живаева М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Восход» Скороходовой Е.Г. на постановление Административной комиссии г. Твери от 10.03.2023 № 0321271323031088000000078 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 12 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Восход» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии г. Твери от 10.03.2023 № 0321271323031088000000078 Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Восход» (далее ООО УК «Восход», Управляющая компания, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.12 ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ООО УК «Восход» - директор ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу, указывая, что ООО УК «Восход» систематически осуществляет контроль и проверку кровли многоквартирных домов, находящихся в его управлении, в том числе Общество производило работы по удалению сосулек и наледи с многоквартирного жилого дома по пр-ту Ленина, д.21 г. Твери 02.03.2023 и 10.03.2023, что подтверждается актом выполненных работ и фотоматериалами. Кроме того, опасные места вокруг дома обнесены сигнальной лентой и размещены объявления об опасности схода снега и наледи с крыш домов (л.д.2-3, 8,9-13).
В судебное заседание законный представитель, защитник ООО УК «Восход» Скороходова Е.Г., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, защитник Скороходова Е.Г. телефонограммой ходатайствовала об отложении судебного разбирательства ввиду того, что подвернула ногу, при этом пояснила, что лечиться дома, в больницу не обращалась. При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие документов, подтверждающих уважительность причины неявки защитника в суд, в удовлетворении ходатайства защитника полагаю необходимым отказать, судебное разбирательство провести в её отсутствие.
Представитель Административной комиссии г. Твери ФИО3 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО УК «Восход» без удовлетворения, представив суду письменные возражения на жалобу, в которых со ссылкой на пункты Правил благоустройства г. Твери указала на то, что в зимнее время управляющими организациями при управлении многоквартирными домами должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Каких-либо объективных причин, препятствовавших УК «Восход» произвести своевременную очистку крыши дома от снега, наледи и сосулек, не было. Основания для отмены или изменения постановления отсутствуют, административное наказание назначено в пределах санкции п.12 ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях».
Изучив жалобу, возражения на неё, выслушав представителя коллегиального органа, принявшего обжалуемое решение, проверив законность и обоснованность вынесенного в отношении ООО УК «Восход» постановления по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ в случае фиксации административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.
Статьей 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения названной выше категории. В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.
При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В соответствии с п. 12 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к уборке территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в непринятии мер по удалению снега и льда (сосулек, наледи) со зданий, строений, сооружений, некапитальных нестационарных строений (сооружений), если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации.
Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства г. Твери (далее Правила благоустройства, Правила), которые действуют на всей территории г.Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Отношения, связанные с благоустройством отдельных объектов благоустройства, регулируются указанными Правилами постольку, поскольку иное не установлено федеральным законодательством (п. 1.2 Правил).
В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория г. Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.
Содержание и благоустройство в границах придомовых территорий осуществляется товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативном или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме (пп. 4 п. 2.9 Правил).
В соответствии с п. 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.
Как следует из содержания абз. 11 п. 5.3 Правил благоустройства, содержание фасадов зданий, строений, сооружений в частности, включает: очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий.
В состав элементов фасадов зданий, строений и сооружений, подлежащих содержанию, входят: выступающие элементы фасадов (балконы, лоджии, эркеры, карнизы и др.); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю и т.д. (пп 5, 6 п.5.4 Правил благоустройства).
Согласно п. 5.12 Правил благоустройства кровля зданий, строений, сооружений, элементы водоотводящей системы, оголовки дымоходов и вентиляционных систем должны содержаться в исправном состоянии и не представлять опасности для жителей домов и пешеходов при любых погодных условиях.
На основании п.5.13 названных Правил благоустройства в зимнее время собственниками и иными правообладателями зданий, строений, сооружений, а также управляющими организациями при управлении многоквартирными домами должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек.
Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, 09.03.2023 в 15:33 на фасаде здания - дома № 21 по пр-ту Ленина г. Твери, находящегося под управлением ООО УК «Восход», в нарушение п. 5.1, абз.11 п. 5.3, пп 5, 6 п. 5.4, п. 5.12 и 5.13 Правил благоустройства имеются снежные массы, наледь и сосульки, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.12 ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2023 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (л.д.32).
Данное правонарушение было зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством измерения, имеющим функции фото - и видеосъемки «Дозор МП» №118-006-266, свидетельство о поверке № С-СП/14-09-2022/186036996 со сроком действия поверки до 13.09.2024 (л.д. 34-36,37-44,45).
Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным техническим средством, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений, оснований не имеется, с учетом того, что срок действия поверки прибора на дату совершения правонарушения не истек.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Восход» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (л.д. 61-70), скриншотом с сайта ГИС ЖКХ, фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Дозор МП» (л.д. 32)); паспортом программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видео фиксацией «Дозор МП» № (л.д. 34-36); руководством по эксплуатации программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видео фиксацией «Дозор МП» № 118-006-266 (л.д.37-44); свидетельством о поверке средства измерений № С-СП/14-09-2022/186036996, действительным до 13.09.2024 (л.д. 45); приказом Главы администрации Пролетарского района г. Твери № 231-р от 19.10.2022 «Об утверждении маршрутов движения транспортных средств, оборудованных специальным специальными техническими средствам, и имеющими функции фото- и киносъемки или средствами фото- и киносъемки и видеозаписи, предназначенных для фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений» (л.д. 47); ответом на запрос ООО «Ангелы АйТи» № А23-02/281 от 15.02.2023, из которого усматривается, что технические характеристики программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор МП» позволяют фиксировать в автоматическом режиме нарушения в сфере благоустройства территорий, в частности нарушения в области зимнего содержания зданий, не уборка наледи и т.д. (л.д. 48).
Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Учитывая, что ООО УК «Восход», являясь управляющей компанией многоквартирного дома № 21 по пр-ту Ленина г. Твери, несет ответственность за выполнение работ по содержанию данного здания, в частности по очистке фасада здания от снежной массы, наледи и сосулек, наличие которых создаёт условия, опасные для жизни и здоровья граждан, тогда как в рассматриваемом деле такие меры своевременно приняты не были, бездействие Общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 12 ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».
Приложенные к жалобе акт выполненных работ от 10.03.2023, согласно которому проведена очистка кровли от снега, наледи и сосулек с использованием автовышки, в том числе и на доме № 21 по пр-ту Ленина г. Твери, фотоматериалы, датированные 02.03 и 10.03.2023, на которых представлена работа автовышки, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку Правила благоустройства, предписывающие своевременно производить расчистку кровли многоквартирных домов от снега, сосулек и наледи, чтобы их стихийный сход и/или падение с крыши на тротуар для пешеходов не представляло опасности для жителей домов и пешеходов при любых погодных условиях, не были соблюдены именно в части своевременности таких действий. Кроме того, административное правонарушение вменяемое УК «Восход» выявлено 09.03.2023, тогда как акт выполненных работ по очистке крыши представлен за 10.03.2023, то есть за день, следующий за днем выявления правонарушения. Представленные фотоматериалы не позволяют идентифицировать дом, на котором данные работы производились, и соотнести запечатленное на них здание с домом № 21 по пр-ту Ленина г. Твери.
Постановление Административной комиссии по делу об административном правонарушении вынесено с учетом положений ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, оформлено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью председателя Административной комиссии, его копия изготовлена путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе. Сведения об электронной цифровой подписи, её владельце и сроке действия, удостоверяющем центре (Казначейство России), в постановлении отражены.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.
Доказательств, подтверждающих, что ООО УК «Восход» принимало все зависящие от него меры для соблюдения требований благоустройства, проявив должную степень заботливости и осмотрительности во избежание совершения вменяемых нарушений, суду не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих нормативных требований, нарушение которых послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, не установлено, в связи с чем оно признается виновным во вменяемом ему административном правонарушении.
Само по себе указание в жалобе на то, что ООО УК «Восход» постоянно проводит очистку от наледи не свидетельствует об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, за которое Общество привлечено к административной ответственности и не является основанием к отмене вынесенного Административной комиссией г. Твери постановления.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
Совершенное ООО УК «Восход» административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований по надлежащему содержанию фасада здания в зимний период, создает потенциальную опасность для лиц как проживающих в доме, так и находящихся в зоне возможного падения снега, сосулек, наледи, образовавшихся на фасаде многоквартирного жилого дома, что исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ по рассматриваемому делу не установлено.
Порядок и срок давности привлечения ООО УК «Восход» к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ООО УК «Восход» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции п. 12 ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».
Между тем, усматриваются основания для изменения обжалуемого постановления Административной комиссии г. Твери в части назначенного ООО УК «Восход» наказания, поскольку Общество на момент совершения административного правонарушения было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, являлось и является малым предприятием, следовательно, на него распространяются правила назначения наказания, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
При этом с учётом положений ч.3 ст. 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.
Санкцией п. 12 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии г. Твери от 10.03.2023 № 0321271323031088000000078 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.12 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ООО УК «Восход» в части назначенного наказания подлежит изменению со снижением назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 30 000 рублей.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление Административной комиссии города Твери от 10.03.2023 № 0321271323031088000000078 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 12 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Восход» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 30 000 рублей, в остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника Скороходовой Е.Г. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья М.М. Живаева