Решение по делу № 2А-4851/2023 от 12.05.2023

УИД 03RS0003-01-2023-002396-64

№ 2а-4851/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 12 мая 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

с участием представителя административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции ФИО1, на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО2, на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Государственному комитету Республики Башкортостан по делам юстиции о признании незаконным решения комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции,

установил:

Административный истец обратился в суд с названным иском, просила суд:

Признать решение комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Восстановить ФИО4, в едином списке гражданских служащих Республики Башкортостан на прежних условиях (на <данные изъяты>, в соответствии со списком, сформированным на ДД.ММ.ГГГГ) для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с нормами, установленными подпунктом «б» пункта 2 Правил представления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года № 411 «О предоставлении государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

Иск мотивирован следующими обстоятельствами. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 замещает должность <данные изъяты>

В соответствии с решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец состоит на учете для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № и решению комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 снята с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилья на территории Республики Башкортостан, в связи с реализацией права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств бюджета Республики Башкортостан на основании пп. «ж» п. 16 Правил представления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года № 411 «О предоставлении государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

Вышеуказанный подпункт "ж" введен Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.06.2022 № 310.

Изменения внесены в настоящие Правила, а именно пп. «ж», на основании которого истца сняли с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилья на территории Республики Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ, тогда как на учет истец была поставлена ДД.ММ.ГГГГ.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, являющийся прерогативой законодателя. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, возникающих между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах первого (уголовное, пенсионное законодательство). В данном случае, напротив, положение индивида не улучшается, а ухудшается.

Кроме того, комиссия в решении ссылается на то, что супругом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было реализовано право на получение единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года № 165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка».

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя государственного органа Республики Башкортостан гражданскому служащему.

Таким образом, единовременная субсидия на приобретение жилого помещения на территории РБ согласно Правил предоставляется непосредственно государственному гражданскому служащему, а не члену его семьи. Выплата, полученная на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года № 165, предоставляется непосредственно семье. Это два разных направления выплат, одна из них направлена на получение жилого помещения государственным гражданским служащим, а другая выплата предоставляется семье, при рождении первого ребенка.

Супругом ФИО4 на единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка (300 000 руб.) приобретена <данные изъяты> доли в родительском доме, что составляет <данные изъяты> В настоящий момент семья государственного служащего состоит из трех человек.

Из иска следует, что в соответствии с вышеуказанным п. 2 пп. «б» Правил наличие у государственного гражданского служащего и членов его семьи в собственности <данные изъяты> доли жилого помещения <данные изъяты> не является основанием для снятия государственного гражданского служащего с учета.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры РБ ФИО2 поддержала отзыв на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении требований.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст. 96 КАС Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных названным федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации,

Аналогичные положения закреплены в пункте 4 части 2 статьи 12 Закона Республики Башкортостан от 18 июля 2005 года № 206-3 «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан», в соответствии с которой гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных законодательством, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Республики Башкортостан.

В целях реализации указанных норм федерального и регионального законов Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года № 411 утверждены Правила предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Указанные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Республики Башкортостан государственным гражданским служащим Республики Башкортостан один раз за весь период государственной гражданской службы Республики Башкортостан, замещающим должности государственной гражданской службы не менее одного года, принятым на учет в государственном органе Республики Башкортостан для получения единовременной выплаты.

В силу пункта 10 Правил государственным органом Республики Башкортостан создается комиссия государственного органа Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы, Порядок формирования и работы комиссии определяется Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан. Порядок утвержден приказом Минстроя РБ от 18 января 2021 года № 14.

В соответствии с приказом Минстроя РБ №14 приказом ФИО5 от 10 ноября 2021 года № 410 создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан, замещающим должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в ФИО5, единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Республики Башкортостан, которой вынесено оспариваемое решение.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2021 года № 522 пункт 2 Правил дополнен абзацем, которым (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 16 июня 2022 года № 310) установлено, что единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему при условии, что он не получал субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита) в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» или статьей 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренную статьей 35.1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» или статьей 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, нормативными правовыми актами муниципальных образований Республики Башкортостан.

Пунктом 16 Правил установлены основания для снятия гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 июня 2022 года № 310 пункт 16 Правил дополнен подпунктом «ж», в соответствии с которым гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае реализации им права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты (или иной формы государственной поддержки), в том числе с использованием социальной выплаты на погашение суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита) за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и (или) местного бюджета (кроме средств (части средств) материнского (семейного) капитала), а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 замещает должность <данные изъяты>

В соответствии с решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец состояла на учете для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Принимая во внимание изменение положений нормативного акта, административный орган обоснованного принял решение о снятии с учета, в силу следующих обстоятельств.

По данным автоматизированной информационной системы «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» супруг ФИО4, состоящей на учёте для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Республики Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ реализовал право на получение единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года № 165 «Об утверждений порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка».

Согласно пункту 1.1 Порядка мероприятием по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан в рамках Порядка является предоставление семьям единовременных социальных выплат при рождении первого ребенка на улучшение жилищных условий (далее - мероприятие). Мероприятие является мерой государственной поддержки.

Пунктом 1.4. Порядка установлено, что социальная выплата могла быть использована семьей:

а) для оплаты приобретаемого (строящегося) жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «б» настоящего пункта);

б) для строительства индивидуального жилого дома, в том числе на завершение ранее начатого строительства индивидуального жилого дома;

в) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение жилого помещения, строящегося жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

При этом в свидетельстве о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан, форма которого приведена в приложении № 1 к Порядку (далее - свидетельство), указывается состав семьи, которой предоставлена социальная выплата.?

Социальная выплата предоставлена за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 300 000 рублей, что подтверждается письмом Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом вышеизложенного, решением ФИО6 Разимовна снята с учета на основании подпункта «ж» пункта 16 Правил, как гражданский служащий, реализовавший право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты (или иной формы государственной поддержки).

Довод административного истца о предоставлении социальной выплаты ее супругу, не может быть принят во внимание, так как указанная выплата предоставлена семье, в состав которой входит ФИО4, что отражено в свидетельстве. Кроме того, при постановке на учет уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется с учетом всех членов семьи государственного служащего, при расчете суммы единовременной выплаты учитываются также все члены семьи государственного служащего.

Административный истец в исковом заявлении указывает, что социальная выплата, произведенная в соответствии с Порядком, осуществлена в связи с рождением первого ребенка, однако в п. 1.4 Порядка установлен исчерпывающий перечень целевого использования социальной выплаты. Данная социальная выплата могла быть использована исключительно на улучшение жилищных условий и являлась мерой государственной поддержки.

Доводы истца об обратной силе закона не применимы к рассматриваемым отношениям, так как вопрос о снятии с учета ФИО4 рассматривался после внесения вышеприведенных изменений в пункт 16 Правил, то есть после вступления в силу положений законодательства, предписывающих Комиссии снять с учета для получения единовременной выплаты лицо, указанное в подпункте «ж» пункта 16 Правил.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований искового заявления.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В нарушение ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, административный истец не доказал наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии любого из этих условий, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Государственному комитету Республики Башкортостан по делам юстиции о признании незаконным решения комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции от ДД.ММ.ГГГГ №; восстановлении ФИО4 в едином списке гражданских служащих Республики Башкортостан на прежних условиях (на <данные изъяты>, в соответствии со списком, сформированным на ДД.ММ.ГГГГ) для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с нормами, установленными подпунктом «б» пункта 2 Правил представления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года № 411 «О предоставлении государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение суда в окончательной форме принято 26.05.2023.