Решение по делу № 2-2048/2023 от 21.09.2023 - о признании незаконным постановления № № от <дата> об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду и опубликовании на официальном сайте и в официальном печатном издании извещения о предоставлении земельного участка в аренду.

Дело № 2-2048/2023

УИД 39RS0004-01-2023-001453-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Барышниковой М.А.,

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду и опубликовании на официальном сайте и в официальном печатном издании извещения о предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнений, к Администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», в котором просит:

- признать незаконным постановление Администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства;

- возложить на Администрацию городского округа «Город Калининград» обязанность предоставить истцу вышеуказанный земельный участок в аренду в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ;

- возложить на Администрацию городского округа «Город Калининград» обязанность опубликовать на официальном сайте и официальном печатном издании Администрации городского округа «Город Калининград» извещение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в аренду в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате исследования публичной кадастровой карты, дежурной карты г. Калининграда, документации по планировке территории истцом был изыскан свободный от построек земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием «для строительства жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства)».

Обратившись в ДД.ММ.ГГГГ к информации, связанной с земельными ресурсами, находящейся на официальном интернет-портале Администрации городского округа «Город Калининград», расположенном по адресу <адрес>, истец обнаружил список с земельными участками, предназначенными для выставления на аукцион на праве аренды, в числе которых также находился вышеуказанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ истцом по муниципальной услуге в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов было направлено заявление вх. № о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в лице представителя в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов было подано очередное заявление вх. № о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу повторно отказано в предоставлении земельного участка.

Решением Димитровского районного суда г. Костромы от 11 ноября 2022 года по делу № 2а-1089/2022 был признан незаконным отказ в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

Апелляционным определением Костромского областного суда от 15 февраля 2023 года решение Димитровского районного суда г. Костромы от 11 ноября 2022 года было отменено в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

Указанными судебными актами для Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов была установлена обязанность повторно рассмотреть обращения истца о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Во исполнение данных судебных актов Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов повторно рассмотрел обращения истца и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, издав при этом постановление Администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в связи с его резервированием для муниципальных нужд, которое в свою очередь было оформлено постановлением Администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур».

С отказом в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Администрации городского округа «Город Калининград», истец не согласен, полагая, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части резервирования спорного земельного участка направлено не на обеспечение намерений органа местного самоуправления по возведению объектов социальной и транспортной инфраструктуры в будущем, а на ограничение доступа к этому земельному участку. При этом ввиду полной непригодности земельного участка для размещения объектов социальной и транспортной инфраструктуры постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной части является незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что земельный участок на льготных основаниях ему также до настоящего времени не предоставлен. В материалы дела представлена письменная позиция по делу с дополнениями.

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что на момент отказа ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка действовало постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое на момент отказа не было признано незаконным и не было признано утратившим силу. В материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление с дополнениями.

Представитель ответчика Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3 в судебном заседании также полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, относится к категории земель для строительства жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием «Городской округ «Город Калининград» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для строительства индивидуального жилого дома в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Одновременно истцу указано на то, что земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, имеет правовой режим общего имущества многоквартирного жилого дома, п. 6 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено право собственников помещений многоквартирного дома пользоваться таким имуществом в соответствии с гражданским законодательством. В отношении данного участка принято решение о реализации с аукциона права на заключение договора его аренды, проводятся действия по заключению муниципального контракта для осуществления рыночной оценки ежегодной арендной платы. При этом <данные изъяты> возбуждено производство № по административному иску заявителя (ФИО1) об оспаривании решения комитета об отказе в предоставлении в аренду данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Данные обстоятельства являются препятствием для проведения аукциона до окончания судебного разбирательства в силу пп. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Ш.., действующий по доверенности от имени ФИО1, обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с повторным заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 11 п. 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, утвержденного постановлением Администрации городского округа «Город Калининград». Истцу указано, что земельный участок с кадастровым номером № имеет правовой режим общего имущества многоквартирного дома, так как ранее на земельном участке по <адрес>, находился аварийный МКД. В отношении данного участка не может быть подано соответствующее заявление, поскольку распоряжение таким земельным участком осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством (п. 6 ст. 36 ЖК РФ). В отношении рассматриваемого земельного участка заявителем (ФИО1) подано обращение о проведении аукциона для строительства индивидуального жилого дома.

ФИО1 обратился в Димитровский районный суд г. Костромы с административным исковым заявлением к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» и Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, оформленных уведомлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Димитровского районного суда г. Костромы от 11 ноября 2022 года по административному делу № отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка, оформленный уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным. На Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Костромского областного суда от 15 февраля 2023 года решение Димитровского районного суда г. Костромы от 11 ноября 2022 года в части отказа в удовлетворении административных требований ФИО1 о признании незаконным уведомления Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, отменено, в этой части по делу принято новое решение, которым названные требования ФИО1 удовлетворены, указанное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Во исполнение решения Димитровского районного суда г. Костромы от 11 ноября 2022 года по делу № и апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 15 февраля 2023 года по делу № 33а-445/2023, по результатам повторного рассмотрения обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа «Город Калининград» было издано постановление № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства в связи с его резервированием для муниципальных нужд.

Резервирование вышеуказанного земельного участка было произведено для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур на основании постановления Администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой г. Калининграда по результатам рассмотрения обращений ФИО1 установлено что:

В отношении территории спорного земельного участка действующим градостроительным регламентом определено использование территории в целях жилищного строительства. Аналогичное использование земельного участка предусмотрено документами территориального планирования. Размещение объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур документами не предусмотрено.

Постановление Администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» в части включения участка с кадастровым номером № в перечень земель городского округа для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур закону не соответствует.

Помимо этого установлено, что, в нарушение п. 28 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в ЕГРН не внесены дополнительные сведения в отношении указанного земельного участка о принятом решении о резервировании земель для муниципальных нужд.

В связи с выявленными нарушениями закона и с целью принятия мер по приведению в соответствие с законом постановления Администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой города в Администрацию городского округа «Город Калининград» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, согласно которому выставлено требование о безотлагательном рассмотрении представления и в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.

В соответствии с представлением прокурора города Калининграда об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и ст. <данные изъяты> Устава городского округа «Город Калининград» Администрацией городского округа «Город Калининград» было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур», которое было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в городской газете «Гражданин» №).

Не согласившись с отказом администрации городского округа «Город Калининград» (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) в предоставлении ему земельного участка, ФИО1 обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Статья 39.18 Земельного Кодекса РФ закрепляет общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта гражданам.

Согласно части 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе по тому основанию, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе резервирование земель для муниципальных нужд.

Оценив вышеизложенные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, учитывая те обстоятельства, что ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, на том основании, что указанный земельный участок был включен в перечень земельных участков, зарезервированных для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур, утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в ходе реализации мер прокурорского реагирования было признано не соответствующим закону, в связи с чем постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ № указанное постановление было признано утратившим силу, принимая во внимание также положения абзаца 13 ст. 12 ГК РФ, что при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащий закону, суд не может полагать законным отказ Администрации городского округа «Город Калининград», оформленный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает не подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на Администрацию городского округа «Город Калининград» обязанности предоставить истцу спорный земельный участок в аренду в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и опубликовать на официальном сайте и официальном печатном издании Администрации городского округа «Город Калининград» извещения о предоставлении указанного земельного участка в аренду ФИО1

Исходя из положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

Суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящееся к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

При изложенных обстоятельствах суд находит целесообразным возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке и сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа «Город Калининград» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года.

Судья М.А. Барышникова