Решение по делу № 2А-336/2023 от 19.06.2023 - о признании незаконным бездействия ответчика и о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

УИД 69RS0021-01-2023-000866-13

Дело № 2а-336 / 2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нелидово 19 июня 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лебедевой М.М.,

с участием заместителя Нелидовского межрайонного прокурора Мозолевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Нелидовской межрайонной прокуратуры к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия ответчика и о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления,

установил :

Нелидовская межрайонная прокуратура в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого ссылается на то, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области, в ходе которой установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются полномочия в области обращения с отходами производства и потребления.

Проведенными в сентябре-ноябре 2022 года Нелидовской межрайонной прокуратурой проверками установлено, что Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области допускаются нарушения статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- установлена несанкционированная свалка бытовых отходов на территории городского округа, на неразграниченной территории вблизи ул. Ржевская, д. 2, г. Нелидово;

- установлена несанкционированная свалка бытовых отходов на

территории городского округа, на неразграниченной территории вблизи ул. Балыкинская, д. 4, г. Нелидово;

- установлена несанкционированная свалка бытовых отходов на

территории городского округа, на неразграниченной территории вблизи ул. 2-я Набережная, д. 9, г. Нелидово;

- установлена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов на территории городского округа, на неразграниченной территории вблизи ул. Пятницкая, д. 14, г. Нелидово;

- установлена несанкционированная свалка строительных отходов на территории городского округа, на неразграниченной территории вблизи ул. Октябрьская, д. 11, г. Нелидово.

В целях устранения данных нарушений Нелидовским межрайонным прокурором 28.09.2022, 30.09.2022, 02.11.2022 главе Администрации Нелидовского городского округа Тверской области внесены представления в порядке статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», по результатам рассмотрения которых главой Нелидовского городского округа Тверской области дан ответ, что заявка на выделение финансовых средств для благоустройства контейнерных площадок в 2023 году направлена для рассмотрения на заседании Нелидовской городской Думы, а также на 2023 год запланировано благоустройство 4 площадок накопления ТКО.

При рассмотрении представлений сведения о выявленных несанкционированных свалках игнорировались, меры к устранению выявленных нарушений не предпринимались.

Проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой 20.04.2023 контрольной проверкой установлено, что администрацией Нелидовского городского округа не осуществлены требования по ликвидации следующих несанкционированных свалок:

- свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, пенопласт, деревянные брусы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 21,7 м.кв., на неразграниченной территории вблизи ул. Ржевская, д. 2, г. Нелидово, по координатам 56.210934° 32.784272°;

- свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, металлические контейнеры, деревянные брусы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 56,4 м.кв на неразграниченной территории вблизи ул. Балыкинская, д. 4, г. Нелидово, по координатам 56.208924° 32.780002°;

свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 42 м.кв, на неразграниченной территории вблизи ул. 2-я Набережная, д. 9, г. Нелидово, по координатам 56.213613° 32.763424;

свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью: 7,35 м.кв., на неразграниченной территории вблизи ул. Пятницкая, д. 14, г. Нелидово, по координатам 56.212447° 32.767313°;

свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 5,6 м.кв., на неразграниченной территории вблизи ул. Октябрьская, д. 11, г. Нелидово, по координатам 56.210985° 32.769289°.

Вопреки закрепленному статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ основному принципу государственной политики в области обращения с отходами - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, административным ответчиком не принято должных мер по ликвидации вышеуказанных свалок твердых коммунальных отходов, а именно по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов с указанных территорий, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по решению данного вопроса местного значения.

Игнорирование административным ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей города Нелидово Тверской области, а также других граждан, посещающих данный населенный пункт, на благоприятную окружающую среду.

Наличие на территории населенного пункта несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и мусора нарушает право граждан на экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Принимать меры по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок должен уполномоченный орган местного самоуправления - Администрация Нелидовского городского округа Тверской области.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, образовавшихся на следующих несанкционированных стихийных свалках: свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, пенопласт, деревянные брусы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 21,7 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. Ржевская, д. 2, г. Нелидово по координатам 56.210934° 32.784272°; свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, пенопласт, деревянные брусы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 56,4 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. Балыкинская, д. 4, г. Нелидово по координатам 56.208924° 32.780002°; свалки бытовых и кустарниковых отходов (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 42 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. 2-я Набережная, д. 9, г. Нелидово по координатам 56.213613° 32.763424; свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 7,35 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. Пятницкая, д. 14, г. Нелидово по координатам 56.212447° 32.767313°; свалки бытовых и кустарниковых отходов (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 5,6 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. Октябрьская, д. 11, г. Нелидово, по координатам 56.210985° 32.769289°. Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию города Нелидово Тверской области от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов: свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, пенопласт, деревянные брусы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 21,7 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. Ржевская, д. 2, г. Нелидово по координатам 56.210934° 32.784272°; свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, пенопласт, деревянные брусы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 56,4 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. Балыкинская, д. 4, г. Нелидово по координатам 56.208924° 32.780002°; свалки бытовых и кустарниковых отходов (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 42 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. 2-я Набережная, д. 9, г. Нелидово по координатам 56.213613° 32.763424; свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 7,35 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. Пятницкая, д. 14, г. Нелидово по координатам 56.212447° 32.767313°; свалки бытовых и кустарниковых отходов (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 5,6 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. Октябрьская, д. 11, г. Нелидово, по координатам 56.210985° 32.769289°.

В судебном заседании заместитель Нелидовского межрайонного прокурора Мозолева О.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и представитель заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве, надлежащим образом извещённые о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С согласия заместителя Нелидовского межрайонного прокурора суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав заместителя Нелидовского межрайонного прокурора, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу требований ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Одним из видов складирования отходов является временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

При накоплении отходов с целью последующей передачи и переработки должны соблюдаться установленные экологические требования, предъявляемые к объектам временного размещения отходов.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Согласно п. 15, 27 ст. 9 Устава Нелидовского городского округа Тверской области, утвержденного решением Нелидовской городской Думы от 27.02.2019 № 94-1, к вопросам местного значения Нелидовского городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Нелидовского городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Нелидовской межрайонной прокуратурой осуществлено обследование земельных участков на территории городского округа, где установлено наличие несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов и иного мусора: вблизи дома №2 по ул. Ржевская в г. Нелидово, вблизи дома №4 по ул. Балыкинская в г. Нелидово, вблизи дома №9 по ул. 2-я Набережная в г. Нелидово, вблизи дома №14 по ул. Пятницкая в г. Нелидово, вблизи дома №11 по ул. Октябрьская в г. Нелидово.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено в судебном заседании, собственник отходов, расположенных на спорной свалке не установлен, несанкционированные свалки отходов образовались на городских землях (землях общего пользования), расположенного на территории муниципального образования Нелидовский городской округ; за участки, расположенные на территории указанного муниципального образования отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, как несанкционированные свалки на вышеуказанных земельных участках.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Срок, который административный истец просит установить для исполнения требований административного иска (в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление Нелидовской межрайонной прокуратуры к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия ответчика и о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления – удовлетворить.

Бездействие Администрации Нелидовского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, образовавшихся на следующих несанкционированных стихийных свалках: свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, пенопласт, деревянные брусы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 21,7 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. Ржевская, д. 2, г. Нелидово по координатам 56.210934° 32.784272°; свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, пенопласт, деревянные брусы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 56,4 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. Балыкинская, д. 4, г. Нелидово по координатам 56.208924° 32.780002°; свалки бытовых и кустарниковых отходов (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 42 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. 2-я Набережная, д. 9, г. Нелидово по координатам 56.213613° 32.763424; свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 7,35 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. Пятницкая, д. 14, г. Нелидово по координатам 56.212447° 32.767313°; свалки бытовых и кустарниковых отходов (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 5,6 м2 на неразграниченной территории вблизи ул. Октябрьская, д. 11, г. Нелидово, по координатам 56.210985° 32.769289°, - признать незаконным.

Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию города Нелидово Тверской области от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов: свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, пенопласт, деревянные брусы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 21,7 м2 на неразграниченной территории вблизи дома №2 по ул. Ржевская г. Нелидово по координатам 56.210934° 32.784272°; свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, пенопласт, деревянные брусы, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 56,4 м2 на неразграниченной территории вблизи дома №4 по ул. Балыкинская г. Нелидово по координатам 56.208924° 32.780002°; свалки бытовых и кустарниковых отходов (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 42 м2 на неразграниченной территории вблизи дома №9 по ул. 2-я Набережная г. Нелидово по координатам 56.213613° 32.763424; свалки отходов производства и потребления (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 7,35 м2 на неразграниченной территории вблизи дома №14 по ул. Пятницкая г. Нелидово по координатам 56.212447° 32.767313°; свалки бытовых и кустарниковых отходов (отходы из жилищ несортированные, сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки) площадью 5,6 м2 на неразграниченной территории вблизи дома №11 по ул. Октябрьская г. Нелидово, по координатам 56.210985° 32.769289°.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2023 года.

Председательствующий: С.А. Новикова