ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 декабря 2025 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-138/2025 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного Общества «Восточное управление жилищно-коммунальными системами», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: 664025, <...>,
УСТАНОВИЛ:
26.09.2025 АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (далее – АО «ВУ ЖКС», Общество) в установленный месячный срок умышленно не выполнены требования, указанные в представлении прокуратуры Кировского района г. Иркутска от 18.08.2025 № 1175Ж-2025/20250007/ПРдп-189-25, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, о чем 11.12.2025 заместителем прокурора Кировского района г. Иркутска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебное заседание законный представитель АО «ВУ ЖКС» при надлежащем уведомлении не явился, о времени и месте судебного заседания юридическое лицо извещено надлежащим образом, направленное на электронный адрес Общества извещение поступило заблаговременно, зарегистрировано за вх. 7205.
Защитник по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала составленному протоколу, просила прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения либо заменить наказание предупреждением, ссылаясь на исполнение требований представления в полном объеме в настоящее время. Просила приобщить к материалам дела доказательства получения Обществом представления 26.08.2025, направления ответа прокурору 26.09.2025 на личный электронный адрес для согласования.
Помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Адушханова В.А. в судебном заседании поддержала вынесенное 11.12.2025 постановление о возбуждении дела, находя состав и событие административного правонарушения доказанными, поскольку представление в установленный срок указанным в нем способом не исполнено, рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры, о рассмотрении представления уведомления не поступало.
Судья, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценивая как каждое из них в отдельности, так в их совокупности, приходит к следующему.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, санкция предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.
В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки в отношении АО «ВУ ЖКС», проведенной по обращению жителя МКД № по <адрес> в <адрес> ФИО4 о бездействии управляющей компании в связи с разливом канализационных вод в подвале 3 подъезда указанного дома, прокуратурой района изучены акт от 15.07.2025, обращения управляющей компании в МУП «Водоканал» и ответ, 18.08.2025 составлен акт осмотра, которым зафиксировано, что разлив жидкости в подвале не устранен, жидкость продолжает поступать в подвал, который захламлен и подтоплен. По результатам проверки установлены нарушения законодательства в области обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядка их оказания и содержания, руководителю АО «ВУ ЖКС» внесено представление 18.08.2025 за № 1175Ж-2025/20250007/ПРдп-189-25 об устранении нарушений.
В указанном представлении заместителем прокурора района Шереметьевым А.С. изложено требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры района (пункт 1); принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших (пункт 2); рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, дату, время и место рассмотрения представления согласовать с прокуратурой района (пункт 3). В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Представление получено АО «ВУ ЖКС» 26.08.2025 на электронную почту, зарегистрировано за вх. 4870. Сведения об иной дате получения Обществом представления судье не представлено.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В представлении заместителя прокурора от 18.08.2025 № 1175Ж-2025/20250007/ПРдп-189-25 в том числе предъявлено Обществу требование об извещении прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления и предоставлении информации об исполнении представления в письменном виде.
Согласно материалам дела и, исходя из даты получения представления, Общество должно было рассмотреть представление заместителя прокурора в месячный срок, то есть до 25.09.2025.
Между тем, 02.10.2025 АО «ВУ ЖКС» направило ответ на представление заместителя прокурора, согласно которому представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры, нарушения устранены, даны пояснения относительно неприменения дисциплинарной ответственности. При этом срок рассмотрении представления не соблюден, и о рассмотрении представления уведомление в прокуратуру Кировского района г. Иркутска не направлялось, доказательств участия представителя прокуратуры при его рассмотрении не имеется.
Между тем, в силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало руководителя АО «ВУ ЖКС» как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.
Актом осмотра от 14.10.2025, составленным помощником прокурора района Адушхановой А.В., зафиксировано, что из канализационной трубы, выходящей из земли, жидкость не вытекает, однако грунт вокруг трубы влажный, пронизан плесенью, содержание канализационных вод, образованных ранее, остается не убранным, следов попытки устранения загрязнений не наблюдается, в подвале находится большое количество вещей (бумажные листы газет, сумки, пакеты, строительные материалы, столы, деревянные шкафы, доски и др.), сделан вывод о том, что работа по устранению нарушений в полном объеме АО «ВУ ЖКС» не проведена.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; Актом осмотра подвального помещения МКД по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; представлением заместителя прокурора от 18.08.2025; ответом от 02.10.2025 на представление, поступившим в прокуратуру района 13.10.2025, и иными материалами дела, которые отвечают признакам допустимости, достоверности, достаточности.
Названные доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства, при их собирании и закреплении порядок не нарушен.
При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений закона при его вынесении, безусловно влекущих к прекращению производства по делу, судья не усматривает. Постановление вынесено в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя АО «ВУ ЖКС», с участием защитника Общества по доверенности ФИО1, от которой поступили и приобщены к делу письменные объяснения.
Ошибочное указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении даты совершения правонарушения – 18.09.2025, не является существенным нарушением, датой совершения правонарушения является дата по истечении месячного срока со дня получения представления об устранении нарушений закона – 26.09.2025.
Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные по делу доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины АО «ВУ ЖКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Требования прокурора законны, вытекают из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Представление прокурора, внесенное им в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, не оспорено, незаконным, неисполнимым не признано, сведений об обратном не имеется.
Объективных данных, свидетельствующих о выполнении требований прокурора в представлении от 18.08.2025 в установленный срок, с участием представителя прокуратуры и в полном объеме, материалы дела не содержат, судье не представлены.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Указанные обстоятельства и представленные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях АО «ВУ ЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
По убеждению судьи АО «ВУ ЖКС» имело возможность исполнить надлежащим образом требования действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что повлекло совершение правонарушения, посягающего на институт государственной власти. Иное не доказано. В связи с этим вина в совершении вменяемого административного правонарушения достоверно установлена.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу АО «ВУ ЖКС», вопреки убеждению защитника не усматривается.
Доводы защитника о направлении ответа на представление на личный электронный адрес заместителя прокурора района 26.09.2025 для согласования с приложением подтверждающих документов отклоняются как несостоятельные, не влияющие на выводы судьи, поскольку такой способ направления информации не указан в представлении, доказательств получения этого сообщения прокуратурой не имеется, указанные сведения об участии представителя прокуратуры в рассмотрении представления не достоверны.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих вину юридического лица, судьей не установлено.
Уклонение при изложенных выше обстоятельствах АО «ВУ ЖКС» от исполнения требований прокурора является грубым нарушением требований КоАП РФ, посягает на институт государственной власти, свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к законодательству, игнорировании его требований, а потому деяние АО «ВУ ЖКС» признаков малозначительности не содержит.
Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Нарушение требований законодательства в области обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме выявлено в ходе прокурорской проверки, однако неисполнение представления в месячный срок установлен не в рамках контрольного (надзорного) мероприятия.
Оснований для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ также не имеется, поскольку АО «ВУ ЖКС» не является субъектом малого или среднего предпринимательства.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, оценив его последствия, судья находит правильным назначить АО «ВУ ЖКС» наказание в виде административного штрафа. Данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания. Оснований для административного приостановления деятельности судья не усматривает.
С учетом характера совершенного АО «ВУ ЖКС» административного правонарушения, установленных по делу обстоятельств, судья полагает, что привлечением к административной ответственности в виде наложения на Общество административного штрафа в размере 50 000 рублей будет реально достигнута цель предупреждения совершения им новых правонарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Акционерное Общество «Восточное управление жилищно-коммунальными системами», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 664025, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит внесению по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Кировский районный суд г. Иркутска.
В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок штраф подлежит взысканию в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья Е.В. Повещенко