Дело № 2а-2964/2023

УИД 22RS0069-01-2023-003890-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 13 декабря 2023 года

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Золотарева В.В.,

при секретаре судебного заседания Штерцер Д.И.,

с участием:

административного истца ФИО1 (посредством видеоконференц-связи),

представителя административного ответчика – Федерального казенного учреждения Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю ФИО2,

представителя административного ответчика – Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Федеральному казенному учреждению Лечебное исправительное учреждение ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ЛИУ-1), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю и Федеральному казначейству о присуждении компенсации в размере 500 000 рублей за нарушение условий содержания под стражей в исправительном учреждении, выразившееся в нарушении сроков получения им посылок (передач, бандеролей), а также нарушении сроков передачи его писем операторам связи.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО осужден к строгому режиму отбывания наказания. +++ он прибыл в систему ФСИН России и с этого периода до +++ он получил две бандероли и одну посылку - 11 апреля 2023 года. Таким образом, полагает, что он имеет право получить еще три штуки. Однако администрация исправительного учреждения с этим не согласна, ссылаясь на приказ № 110 от 4 июля 2022 года. Кроме того, сотрудниками ЛИУ-1 нарушается часть 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, что выразилось в нарушении сроков отправки его писем (регистрационные номера №№ ...) с нарушением однодневного срока их передачи операторам связи для их доставки по принадлежности.

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, с согласия административного истца Федеральное казначейство в лице его Управления по Алтайскому краю исключено из числа административных ответчиков.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика – ЛИУ-1 полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, указывая, что ФИО отбывал наказание в ЛИУ-1 в период с +++ по +++. Периодичность получения осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей установлена пунктом 121 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – приказ Минюста № 110), в соответствии с которым такая периодичность в течении года устанавливается путем деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач или бандеролей), полагающихся осужденному к лишению свободы в год (без учета поученных в порядке поощрения). Администрацией исправительного учреждения не допущено нарушений по нормам положенности получения посылок, передач и бандеролей ФИО. Также ФИО не чинились препятствия по отправлению почтовой корреспонденции и не нарушались сроки отправки корреспонденции. Сотрудниками оперативного отдела были изъяты спорные конверты 19 июля 2023 года и переданы в закрытом виде в канцелярию учреждения, где они были зарегистрированы под номерами ... в журнале исходящей корреспонденции, на конвертах были проставлены штампы с указанием даты отправки и исходящего номера, копии конвертов были переданы ФИО и сотрудникам отдела специального учета для оформления данных копий в личное дело осужденного.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, участие представителя данного лица при рассмотрении настоящего дела не является обязательным, в связи с чем суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие представителя указанного лица.

В ходе судебного разбирательства административный истец на административных исковых требованиях настаивал по изложенным в административном иске основаниям, представители административных ответчиков – ЛИУ-1 и Федеральной службы исполнения наказаний возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, аналогичным указанным в возражениях представителя ЛИУ-1 на административное исковое заявление.

Изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему решению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17); никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21). При этом, согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53).

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», следует, что к бесчеловечному обращению относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с 102 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 5 июля 2022 года № 110 (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Осужденным к лишению свободы женщинам и осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в ВК, в колонии-поселении, разрешается получение посылок, передач и бандеролей без ограничения их количества.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима разрешается получать в год четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

На основании пункта 121 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений периодичность получения осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей в течение года устанавливается путем деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач или бандеролей), полагающихся осужденному к лишению свободы в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного к лишению свободы из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач и бандеролей исчисляется от даты получения им предыдущей посылки, передачи и бандероли.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что приговором Славгородского городского суда Алтайского края от 5 марта 2022 года ФИО признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом «г» части 4 статьи 228.1 (2 эпизода), частью 2 статьи 228 и пунктом «в» части 2 статьи 230 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 10 лет 3 месяца в колонии строгого режима с ограничением свободы на 1 год 3 месяца.

В период с +++ по +++ ФИО отбывал наказание в ЛИУ-1.

Из карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей следует, что в период отбывания наказания ФИО получил +++ посылку, +++ передачу, +++ бандероль и +++ посылку.

Согласно справке заместителя начальника отдела безопасности ЛИУ-1, +++ ФИО было отказано в получении посылки в связи с получением последним посылки +++.

При таких обстоятельствах, учитывая, что лимит передач, установленный статьей 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, по состоянию на 7 мая 2023 года осужденным ФИО был исчерпан, суд приходит к выводу о законности действий сотрудников ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в отказе в получении ФИО посылки в указанную дату.

Доводы ФИО об обратном основаны на неверном толковании действующих правовых норм, регламентирующих порядок, количество и сроки получения осужденными к лишению свободы посылок (передач) и бандеролей.

Согласно части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Статьей 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности (часть 1). Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса (часть 2).

Согласно пункту 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.

Пунктом 129 названных Правил предусмотрено, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

В соответствии с пунктом 101 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 463, все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (приложение № 14) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов. В случае поступления документов в нерабочий день они регистрируются на следующий рабочий день.

В силу пункта 102 названной Инструкции факт регистрации входящего документа подтверждается регистрационным штампом, который оформляется службой делопроизводства.

Согласно материалам административного дела 19 июля 2023 года в ЛИУ-1 зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции и переданы для дальнейшего направления через почтовую службу письма осужденного ФИО, адресованные в прокуратуру Алтайского края (присвоен регистрационный номер ...), Управление социальной защиты населения в г. Славгороде Алтайского края (№ ...), Славгородскую межрайонную прокуратуру Алтайского края (№ ...) и СУ СК России по Алтайскому краю (№ ...), о чем на почтовых конвертах проставлены штампы с указанием дат отправки и регистрационных номеров, копии конвертов приобщены к материалам личного дела осужденного.

Из пояснений ФИО в судебном заседании следует, что его доводы сводятся к нарушению сотрудниками ЛИУ-1 срока изъятия указанных писем из почтового ящика и передачи их для последующей регистрации и отправки, о чем, как указывает административный истец, свидетельствуют проставленные им собственноручно на каждом из конвертов даты, а именно 11 июля 2023 года по письму, зарегистрированному за № ..., +++ - № ... и +++ – № ....

Вместе с тем каких-либо объективных сведений, свидетельствующих о нарушении сотрудниками ЛИУ-1 срока изъятия и передачи указанных писем сотрудникам канцелярии ЛИУ-1 для их дальнейшей регистрации и передачи операторам связи, в ходе рассмотрения дела не установлено и административным истцом не представлено. Произведенные ФИО собственноручные записи на указанных конвертах к таковым сведениям относиться не могут.

Кроме того, из информации Барнаульской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях следует, что при личном приеме 13 августа 2023 года ФИО пояснил сотруднику прокуратуры, что каких-либо претензий к администрации ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в части отправки почтовой корреспонденции он не имеет, просил прекратить проверку по его обращению.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем такая совокупность условий в ходе рассмотрения административного дела судом не установлена, в связи с чем основания для признания оспариваемых ФИО действий администрации ЛИУ-1 незаконными отсутствуют, также как и основания для взыскания в пользу административного истца денежной компенсации.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО к Федеральному казенному учреждению Лечебное исправительное учреждение ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Золотарев

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2023 года