Дело №2а-738/2023
УИД53RS0016-01-2023-000525-52
Решение
Именем Российской Федерации
г.Старая Русса
Новгородской области 05 июня 2023 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Голубевой З.Е.,
при секретаре Бальченко О.П.,
с участием прокурора Дзауровой Ж.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старорусского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении и обязанности совершить определенные действия,
установил:
Старорусский межрайонный прокурор (далее - прокурор) обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения; обязать Администрацию Новосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния в виде первичного обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Новосельского сельского поселения: <адрес> общей площадью <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Новосельского сельского поселения Старорусского муниципального района, в ходе которой установлено, что Администрацией Новосельского сельского поселения не проведена оценка технического состояния в виде первичного обследования в отношении дороги местного значения, указанной в административном исковом заявлении.
В судебном заседании прокурор Дзаурова Ж.И. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
От Администрации Новосельского сельского поселения имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав прокурора Дзаурову Ж.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 ст.14 указанного Федерального закона).
Областным законом Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с п.7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона №257-ФЗ), владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ).
В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ в собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок), который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.
Пункт 2 Порядка предусматривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3 Порядка).
В соответствии с п.4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
До вступления в силу указанного Порядка действовал Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный Приказом Минтранса от 27.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», в соответствии с п.3 которого, оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводилась органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.
Постановлением Главы Великосельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Новосельского сельского поселения.
Автомобильная дорога <адрес>, с идентификационным номером №, кадастровый №, протяженностью <данные изъяты>. включена в указанный Перечень.
Право собственности муниципального образования Новосельское сельское поселение на автомобильную дорогу местного значения в <адрес> подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проведенной Старорусской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что Администрацией Новосельского сельского поселения в отношении автомобильной дороги местного значения, указанной в административном исковом заявлении, оценка технического состояния в виде первичного обследования не проводилась. Данный факт подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается административным ответчиком.
При установленных судом обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.
С учетом даты рассмотрения дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.
Обязать Администрацию Новосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния в виде первичного обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Новосельского сельского поселения: <адрес>, общая площадь <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> идентификационный номер автомобильной дороги №, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись З.Е. Голубева