Дело № 12-626/2023
РЕШЕНИЕ
7 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ООО «РВК-Сахалин» Панюковой Ю.С. на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 22 июня 2023 года № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по пункту 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее по тексту, – Закон Сахалинской области об административных правонарушениях),
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 22 июня 2023 года ООО «РВК-Сахалин» привлечено к административной ответственности по пункту 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
На указанное постановление защитником ООО «РВК-Сахалин» ФИО принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «РВК-Сахалин» ФИО, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям и дополнившего ее указанием на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее по тексту, - Правила благоустройства), которые подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил).
Согласно части 1 статьи 43 Правил благоустройства работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи работ, производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ.
Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным органом в сфере городского хозяйства в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.
Разрешение на производство земляных работ выдается заказчику работ, который несет ответственность за соблюдение условий выданного разрешения и осуществляет контроль соблюдения этих условий своими подрядчиками.
В силу части 11 статьи 43 Правил благоустройства все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения, в том числе газонов, детских, спортивных площадок, малых архитектурных форм, тротуарной плитки, бортового камня, других элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, устраняются заказчиком в сроки, согласованные уполномоченным органом в сфере городского хозяйства.
Восстановление нарушенного благоустройства по временной схеме осуществляется в следующем порядке: на участках проведения работ с асфальтовым (асфальтобетонным) покрытием обратная засыпка траншей производится послойно с уплотнением, с использованием непучинистых инертных материалов. Покрытие восстанавливается слоем асфальтобетона (холодного асфальта литой (горячей) асфальтобетонной смеси, бетона) на ширину вскрытия.
Из материалов дела следует, что на основании разрешения от 27 февраля 2023 года ООО «РВК-Сахалин» 9-13 февраля 2023 года производило земляные работы в районе <адрес> в рамках аварийного ремонта участка теплотрассы в районе указанного дома. При этом, согласно указанному разрешению срок восстановления благоустройства в месте производства работ был установлен до 15 мая 2023 года.
Между тем, в результате мониторинга мест разрытия, являющихся результатом земляных работ, проводимых в рамках разрешения на проведение земляных работ, 29 мая 2023 года в 15 часов 45 минут, установлено, что благоустройство в месте производства работ ООО «РВК-Сахалин» надлежащим образом не восстановлено, в месте производства работ имеется просадка асфальтового покрытия.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 9 июня 2023 года; актом мониторинга от 29 мая 2023 года с фототаблицей; разрешением на производство земляных работ от 27 февраля 2023 года и другими материалами дела.
В этой связи вывод о наличии в действиях ООО «РВК-Сахалин» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях, является правильным.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «РВК-Сахалин» объективно имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований муниципального нормативного правового акта, в связи с чем к административной ответственности общество привлечено обоснованно.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении ненадлежащим образом описана объективная сторона вменяемого ООО «РВК-Сахалин» административного правонарушения, материалами дела не подтвержден.
Более того, в ходе рассмотрения жалобы защитником представлен акт о восстановлении благоустройства в районе <адрес> от 4 июля 2023 года, что свидетельствует об осведомленности ООО «РВК-Сахалин» о ненадлежащем исполнении последним своей обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства.
Доводы жалобы о недоказанности вмененного правонарушения, в связи с отсутствием в акте мониторинга и протоколе об административном правонарушении ссылки на составленную по результатам мониторинга фототаблицу, несостоятельны, в силу следующего.
Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга применялась фотофиксация выявленных нарушений, которая является приложением к акту мониторинга состояния благоустройства в месте проведения земляных работ.
Судья применяет фототаблицу в качестве доказательств, поскольку в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные.
В этой связи основания для исключения их из числа доказательств отсутствуют.
Ссылка в жалобе на то, что представленные фотоснимки не содержат привязки к местности, их содержанием не подтверждена.
В любом случае указанный довод правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует о том, что мониторинг состояния благоустройства проводился по иному, нежели <адрес>
Указание в жалобе на привлечение ООО «РВК-Сахалин» к административной ответственности с нарушением требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является несостоятельным.
Обнаруженные в ходе мероприятий, проведенных МКУ «Управление мониторинга городского хозяйства», нарушения могли являться поводом для назначения проверки.
Вместе с тем, то обстоятельство, что должностным лицом административной комиссии города Южно-Сахалинска было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит.
Поскольку имелись достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа правомерно было возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об административно-техническом отделе МКУ «Управление мониторинга городского хозяйства», утвержденного приказом названного учреждения от 29 апреля 2022 года № 22, административно-технический отдел является структурным подразделением учреждения, осуществляющим функции в области оформления и выдачи разрешений на производство земляных работ и контроля за их исполнением.
При этом, отдел осуществляет мониторинг (обследование) мест разрытия, являющихся результатом земляных работ, проводимых в рамках выданного разрешения на проведения земляных работ, а также подготовку и направление комплекта документов в административную комиссию города Южно-Сахалинска для рассмотрения дела об административных правонарушениях в случае установления факта невосстановления благоустройства в сроки, установленные разрешением (пункты 4.1.7, 4.1.9 Положения).
С учетом названных выше положений оснований для назначения проведения проверки в отношении ООО «РВК-Сахалин» не имелось.
Учитывая, что проверка в отношении ООО «РВК-Сахалин» не проводилась, отсутствуют основания и для назначения обществу одного наказания за выявленные нарушения по <адрес> (часть 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В рассматриваемом случае имеет место несколько однородных правонарушений, выявленных не в ходе государственного контроля (надзора), а в рамках иных административных процедур.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 22 июня 2023 года № оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РВК-Сахалин» ФИО – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского
городского суда Е.Н. Лукша