Дело № 2а-3071/2022

УИД 61RS0002-01-2022-005669-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре Совгир Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ГУ МВД России по Ростовской области об отмене решения об отказе в принятии гражданства Российской Федерации, обязании принять документы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он в 2017 году приехал из <данные изъяты>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он вступил в брак с гражданкой Российской Федерации ФИО4.

Официально он трудоустроен, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя.

От первого брака у него есть дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ он получил РВП №, а ДД.ММ.ГГГГ - вид на жительство иностранного гражданина 82 №.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по <адрес> о приеме гражданство Российской Федерации на основании п. «б» ч. 2 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», что подтверждается справкой о приеме документов № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> направило ему извещение № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, на основании пункта «з» части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по <адрес> об отмене решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, но ДД.ММ.ГГГГ получил ответ ГУ МВД России по <адрес>, в котором сообщалось, что решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено в соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 16 Федерального закона( преследование в уголовном порядке компетентными. станами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковым в соответствии с Федеральным Законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу).

С данным решением он не согласен и считает его незаконным и необоснованным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в результате семейного конфликта его бывшая супруга подала заявление в полицию и в результате проверки по вышеуказанному заявлению ему вынесен административный штраф, других нарушений на территории Российской Федерации он не имеет, а, поскольку у него жена и дети являются гражданами Российской Федерации, ему тоже необходимо получить паспорт гражданина Российской Федерации.

Административный истец просит суд отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по <адрес> принять его документы на гражданство Российской Федерации.

В судебном заседании ненадлежащий административный ответчик УВМ ГУ МВД России по <адрес> заменен на ГУ МВД России по <адрес>.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО6, допущенный к участию в деле в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебное заседание явился, административный иск просил удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности от 04.01.2022г., в судебное заседание явилась, административные исковые требования истца не признала и просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации).

В Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (ст. 1).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. «б» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а» и «в» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят не менее трех лет в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации.

Основания отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ, согласно части 1 которой отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников; в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; г) имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию); д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

ФИО5 на территории Российской Федерации пребывает с ДД.ММ.ГГГГ с частной целью въезда на основании разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации, выданного решением ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с бессрочным сроком действия и значится состоящим на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО4, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-АН №.

Согласно свидетельству о рождении VI-АГ № ФИО5 является отцом ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Матерью ребенка значится гражданка Российской Федерации ФИО9.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением (регистрационный №Б22-2225) о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ.

В соответствии с Порядком работы должностных лиц, при реализации полномочий, наделенных Федеральным законом, определенным Инструкцией об организации деятельности МВД РФ и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной Приказом МВД России от 16.09.2019 № 623, в целях выявления оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства в общем порядке в соответствии со статьей 13 Федерального закона, восстановлении в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона, о приобретении гражданства в упрощенном порядке в соответствии с Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, заключенным в г. Москве 26 февраля 1999 года, статьей 14, частью 3 статьи 26, частями 1, 2 и 2.1 статьи 27 Федерального закона, восстановлении в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона с применением статьи 14 Федерального закона, о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации должностным лицом территориального органа МВД России либо должностным лицом ГУВМ МВД России (в зависимости от органа, принявшего такое заявление к рассмотрению) проводятся проверочные мероприятия в предусмотренные указанной инструкцией.

Согласно исследованным судом материалам учетного дела № по заявлению ФИО5 о приеме в гражданство Российской Федерации уполномоченными сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Ростовской области были организованы проверочные мероприятия и установлены обстоятельства, исключающие возможность принятия положительного решения о приеме последнего в гражданство Российской Федерации.

По данным ГИАЦ МВД России ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подозревается СО по Динскому району СУ СК Российской Федерации по Краснодарскому краю в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ, ему избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.

С целью уточнения данной полученной информации ДД.ММ.ГГГГ в адрес СО по <адрес> СУ СК России по <адрес> УВМ ГУ МВД России по <адрес> был направлен запрос с исх. №, на который получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 было возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело вместе с обвинительным заключением в порядке ст. 220 УПК РФ направлено прокурору <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело № возвращено в ОМВД России по <адрес> для производства дополнительного дознания. ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело № принято к производству дознавателем ОМВД России по <адрес> и в этот же день изъято из производства ОД ОМВД России по <адрес> и передано руководителю СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> для организации дальнейшего расследования. ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело № принято к производству следователем СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес>, в этот же день уголовное преследование в отношении ФИО2 по п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ прекращено и продолжено по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ, в порядке ст. 102 УПК РФ ему избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, и в этот же день уголовное дело № в порядке ст. 220 УПК РФ направлено прокурору <адрес> вместе с обвинительным заключением. ДД.ММ.ГГГГ обвинительное заключением утверждено прокурором <адрес>, уголовное дело направлено в Динской районный суд <адрес> для рассмотрения по существу. До настоящего времени приговор в отношении ФИО5 не постановлен.

Принимая во внимание данные обстоятельства, указывающие о преследовании ФИО5о в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации, решением УВМ ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО5 о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено в соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое решение УВМ ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления ФИО3 о приеме в гражданство Российской Федерации принято в полном соответствии с нормами Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в пределах полномочий миграционного органа, нарушений порядка принятия оспариваемого решения не установлено.

Доказательств, опровергающих выводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом решении № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец суду не представил, обстоятельств, которые могли основанием для отмены данного решения, в ходе судебного разбирательства не установлены.

Исходя из смысла ст. ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 218-226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к ГУ МВД России по Ростовской области об отмене решения об отказе в принятии гражданства Российской Федерации, обязании принять документы - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2022 года.