дело №5-74/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 октября 2023 года <...>,
Половинского района Курганской области, 641780
Судья Половинского районного суда Курганской области Ящук Валерий Алексеевич рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, находящейся по адресу: ул.Победы,12 с.Половинное Половинского района Курганской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,
УСТАНОВИЛ:
В Половинский районный суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Половинского муниципального округа Курганской области.
В ходе судебного разбирательства установлено, что главным государственным инспектором Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору – старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 составлен протокол №126 об административном правонарушении от 18 октября 2023г. в отношении юридического лица - Администрации Половинского муниципального округа, основанием для составления протокола послужило то, что в период с 25.09.2023 по 18.10.2023 в соответствии с Распоряжением от 19.09.2023 №50 в отношении юридического лица - Администрации Половинского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Половинского муниципального округа) проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ранее выданного предписания: предписание от 20.07.2023 №50/1/1 об устранении нарушений, срок которого истек 30.10.2023.
При проведении проверки присутствовали: и.о. руководителя МКУ «Южного территориального отдела» Администрации Половинского муниципального округа ФИО2; руководитель МКУ «Северного территориального отдела» Администрации Половинского муниципального округа ФИО3; руководитель МКУ «Центрального территориального отдела» Администрации Половинского муниципального округа ФИО4
По результатам проверки составлен Акт от 18.10.2023 №50, второй экземпляр которого 18.10.2023 вручен главе Половинского муниципального округа ФИО5
В результате внеплановой выездной проверки установлено, что в 14 часов 00 минут 18.10.2023 на территории Половинского муниципального округа по адресам: д.Малодубровное, ст.Сумки, д.Золотое, с.Новые Байдары, д.Жилино, д.Дубровка, с.Яровое, д.Казенное, д.Гусинное, д.Батырево, д.Дмитриевка, с.Булдак, с.Привольное, д.Нахимовка, с.Сухмень, д.Чернавчик, д.Воздвиженка, д.Успенка, с.Чулошное, д.Новая Украинка, д.Петровка, д.Филиппово, с.Половинное, д.Романово, с.Пищальное, д.Александровка, с.Менщиково, юридическое лицо - Администрации Половинского муниципального округа нарушило требования ст.1, 37, 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, а именно не выполнило в срок до 30.08.2023 законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно следующие пункты предписания от 20.07.2023 №46/1/1:
-не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенного в сельском населенном пункте с.Чулошное, с.Васильевка, д.Жилино и на прилегающей к ним территории, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
-не обеспечена в полном объеме очистка территории населенных пунктов с.Привольное, д.Нахимовка, с.Сухмень, д.Чернавчик, д.Воздвиженка, д.Успенка, с.Чулошное, д.Новая Украинка, с.Булдак, д.Дмитриевка, д.Александровка, с.Менщиково, д.Романово, с.Яровое, д.Казеное, д.Гусиное, д.Батырево, д.Дубровка, д.Филиппово, д.Петровка, с.Половинное, ст.Сумки, д.Золотое, д.Малодубровное, с.Новые Байдары, д.Жилино от сухой растительности и мусора, в нарушение п.73 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
21.08.2023 постановлением мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района юридическое лицо - Администрация Половинского муниципального округа Курганской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 70 000 рублей.
29.09.2023 решением Половинского районного суда Курганской области постановление по делу об административном правонарушении от 21.08.2023 мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района Курганской области, которым Администрация Половинского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 70 000 рублей – оставлено без изменения, жалоба Администрации Половинского муниципального округа Курганской области оставлена без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Администрации Половинского муниципального округа ФИО6 указала, что причиной повторного невыполнения в установленный срок предписания послужило то, что в бюджете округа не были заложены денежные средства на устранение недостатков выявленных в ходе внеплановой проверки. Кроме того, для устранения недостатков нет достаточного количества людей. Также указала, что с ходатайством о продлении срока исполнения предписания Администрация не обращалась.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору – старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Свидетель Ф.9 суду пояснил, что при проведении внеплановой проверки был членом комиссии, со стороны администрации членами комиссии были руководители территориальных отделов ФИО2, ФИО3, ФИО4. В акте проверки замечаний со стороны Администрации не было, по предписанию также каких-либо вопросов не было. Также указал, что предписание не обжаловалось. Считает, что требования указанные в предписании были исполнимы, за продлением срока исполнения предписания Администрация не обращалась.
Суд, заслушав свидетеля Ф.9, представителя Администрации Половинского муниципального округа Ф.8, исследовав и оценив представленные материалы, приходит к следующим выводам.
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Виновность Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, подтверждается согласующимися между собой: протоколом об административном правонарушении №126 от 18 октября 2023г., в котором изложены обстоятельства правонарушения; актом проверки органом государственного надзора органа государственной власти (местного самоуправления) №50 от 18 октября 2023г.; предписанием №46/1/1 об устранении нарушение требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара Администрации Половинского муниципального округа Курганской области от 20 июля 2023; постановлением мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района от 21 августа 2023г. которым Администрация Половинского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ; решением Половинского районного суда Курганской области от 29 сентября 2023г. которым постановление по делу об административном правонарушении от 21 августа 2023г. мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района Курганской области, которым Администрация Половинского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 70 000 рублей – оставлено без изменения, жалоба Администрации Половинского муниципального округа Курганской области оставлена без удовлетворения.
Факт повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установлен в ходе рассмотрения дела и подтвержден совокупностью имеющихся доказательств, а потому каких-либо сомнений не вызывает.
Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представителю Администрации Половинского муниципального округа Курганской области права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.3 КоАП РФ были разъяснены, о чем свидетельствует его подпись.
При таких обстоятельствах судья полагает вину Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, доказанной.
Действия Администрации Половинского муниципального округа Курганской области судья квалифицирует по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 12 или 13 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следует отметить, что в рассматриваемом случае предписание не является впервые выданным, ранее Администрации Половинского муниципального округа Курганской области выдавались аналогичные предписания. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания Администрация Половинского муниципального округа Курганской области не обращалась.
Доказательств принятия Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области всех зависящих мер для выполнения в установленный срок требований предписания по устранению выявленных нарушений в материалы дела не представлено.
Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, материалы дела не содержат.
Сведений о признании незаконным и отмене предписания материалы дела не содержат. Оснований для признания его незаконным либо неисполнимым не усматривается.
Разрешая вопрос о назначении вида наказания юридическому лицу, суд не находит правовых оснований для административного приостановления деятельности Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, поскольку не позволит осуществлять деятельность органов местного самоуправления и считает, что в конкретном случае назначение административного наказания в виде приостановлении деятельности Администрации Половинского муниципального округа является нецелесообразным, не отвечающим целям административного наказания, а также принципам справедливости и соразмерности содеянному.
Решая вопрос о назначении штрафа, как менее строгого административного наказания, суд учитывает следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.
В материалах дела, не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного юридическим лицом административного правонарушения.
Доводы представителя Администрации Половинского муниципального округа Ф.8 на отсутствие денежных средств и отсутствие необходимого количества людей для устранения выявленных недостатков не являются основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Пренебрежение к требованиям законодательства о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и их неисполнение в установленный законом срок создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в населенных пунктах Половинского муниципального округа Курганской области.
Судья, при назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, позволит обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей в доход государства.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области л/с <***>); 640006, <...>. Дата гос. Регистрации юр. Лица 30.11.2004
ИНН <***>
КПП 450101001
Банк получателя: Отделение Курган банка России//УФК по Курганской области г.Курган
БИК подразделения Банка России 043735001
л/с <***>
Р/с <***>
Номер казначейского счета 03100643000000014300
ОКТМО 37701000
КБК 177 1 16 01191 01 0005 140
УИН - 1<номер скрыт>
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Половинский районный суд Курганской области.
Судья В.А. Ящук