Решение по делу № 2-1502/2024 от 19.02.2025

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Лопсан В.К., при секретаре Монгуш А.Х., с участием представителя истца – помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО6., представителя ответчика Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО7., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «<данные изъяты>» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 к администрации <адрес> Республики Тыва, Управлению образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности подготовить проект организации работ по сносу объекта капитального строительства здания детского сада, заключить договор подряда на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства здания детского сада и осуществить его снос, подготовить проектно-сметную документацию на строительство нового детского сада и осуществить строительство нового детского сада, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском в администрации <адрес> Республики Тыва, указав, что Кызылской межрайонной прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений, а также энергообъектов и сетей, в целях предотвращения гибели и травмирования детей на них. Проверкой установлено, что актом обследования определено ветхое состояние здания детского сада «<данные изъяты>» (средней, старшей и подготовительной группы) в связи с чем рекомендован его снос. Вместе с тем, в нарушение данных требований меры по сносу здания, проектирование и строительство нового детского сада не принимаются, что свидетельствует о непринятии администрацией муниципального района мер по обеспечению детей, проживающих на территории пгт.Каа-<адрес> общедоступным бесплатным дошкольным образованием. По данному факту прокуратурой в адрес администрации пгт.Каа-<адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам его рассмотрения меры по сносу здания и проектирования строительства нового детского сада не принимает. За ДД.ММ.ГГГГ г.г., и истекший период ДД.ММ.ГГГГ в Кызылскую межрайонную прокуратуру поступило более 40 обращений от законных представителей несовершеннолетних детей о защите нарушенных прав детей на доступное дошкольное образование, в связи с чем прокуратурой в суд были поданы исковые заявления о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, которые судом были удовлетворены. Несмотря на то, что в пгт. Каа-Хем функционирует 5 дошкольных образовательных учреждений, количество детей в них превышает предусмотренную норму наполняемости. <данные изъяты> Таким образом, со стороны ответчика усматривается бездействие по непринятию мер по сносу аварийного здания и проектирования строительства нового детского сада. Просит обязать администрацию <адрес> Республики Тыва:

- подготовить проект организации работ по сносу объекта капитального строительства здания детского сада по адресу: <адрес>, в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- заключить договор подряда на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства здания детского сада адресу: <адрес>, и осуществить его снос, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- подготовить проектно-сметную документацию на строительство детского сада и осуществить строительство нового детского сада по адресу: <адрес>, в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчиков привлечены министерство образования Республики Тыва, Управление образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Представитель истца ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО6. в судебном заседании исковые требования истца не признал в полном объеме, просил в удовлетворении отказать, при этом пояснил, что меры по сносу дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» администрацией принимаются. Решение по сносу учреждения Хуралом представителей Кызылского кожууна Республики Тыва уже принято, и будет исполнено, когда потеплеет.

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО7. в судебном заседании исковые требования истца признала в полном объеме просила удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «<данные изъяты>» ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца также поддержала в полном объеме, просила удовлетворить при этом пояснила, что здание представляет опасность для детей и других граждан, поэтому его нужно снести и построить новое дошкольное образовательное учреждение.

Представитель ответчика министерства образования Республики Тыва в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В ст. 35 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «<данные изъяты>» (далее – МАДОУ «<данные изъяты>»), расположенного по адресу: <адрес>, является администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Согласно акту обследования здания МАДОУ «<данные изъяты>», составленного ОАО «Тувагражданпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций (фундаментов, стен, перекрытия, кровли) оценивается как ограниченно работоспособное, требующее капитального ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ Хуралом представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва принято решение № «О даче согласия на демонтаж имущества муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва», а именно двухэтажного здания МАДОУ комбинированного вида детский сад «<данные изъяты>».

Из акта обследования технического состояния строительных конструкций здания МАДОУ комбинированного вида детский сад «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, составленного ИП ФИО8. ассоциации «Сфера изыскателей» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что износ конструкций здания составляет более <данные изъяты> и здание относится к ветхим аварийным конструкциям. Техническое состояние основных несущих конструкций (фундамент, стены, перекрытие) обследуемого здания оценивается как недопустимое и аварийное, из-за наличия многочисленных дефектов: увлажнение, промерзание, и разрушение фундамента; увлажнение и гниение нижней части деревянных стен; образование продольных и поперечных трещин в брусьях стены; деформация и изменение положений стен от вертикальности; прогиб балок перекрытия. Из-за дефектов конструкций здания частично потеряли несущую способность и при дальнейшем развитии деформаций, существует опасность обрушения стен. Из-за аварийного состояния основных несущих конструкций рекомендуется переселение в другое здание, и снести данное сооружение.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по <адрес> составлен акт профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому профилактический визит проведен в отношении МАДОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что детский сад имеет обособленную огороженную территорию, на которой размещены 4 здания, где реализуется образовательная программа дошкольного образования и здания вспомогательного назначения (прачечная, пищеблок, гараж, котельная). <данные изъяты>

Согласно справке заместителя председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, строительство нового детского сада на земельном участке по адресу: <адрес>, невозможно, поскольку площадь застройки с учетом хозяйственных построек будет составлять менее <данные изъяты>%, тогда как установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства, где максимальный процент застройки в границах земельного участка <данные изъяты>%, минимальный процент озеленения земельного участка <данные изъяты>%.

Судом установлено, что основное здание МАДОУ детский сад «<данные изъяты>», собственником которого является администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, признано аварийным, ветхим и подлежащим сносу.

При этом то, что здание ограниченно работоспособное, требует капитального ремонта, было установлено еще в ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций здания (фундаментов, стен, перекрытия, кровли), а в ДД.ММ.ГГГГ здание признано аварийным и подлежащим сносу.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (п. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Как предусмотрено п. 1 ст. 36 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 36 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ).

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации действует "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011).

В силу п. 3.4 ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Как установлено п. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ч. 1 ст. 37 названного Федерального закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В данном случае лицом, ответственным за эксплуатацию здания является администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, то есть собственник имущества, соответственно администрация должна принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде.

Вместе с тем, до настоящего времени снос аварийного здания МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» не произведен, в нарушение ст.56 ГПК РФ, доказательства обратного с материалы дела ответчиком не представлены.

Наличие по адресу <адрес> аварийного здания, который может обрушиться в любое время, представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Поскольку администрацией до настоящего времени снос здания детского сада не произведен, суд признает незаконным бездействие администрации в части непринятия мер по сносу аварийного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание, что основное здание МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» признано аварийным и подлежащим сносу, здание представляет потенциальную опасность и угрозу неопределенному кругу лиц, суд полагает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению, возложив на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва - подготовить проект организации работ по сносу объекта капитального строительства здания детского сада по адресу: <адрес>, в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; - заключить договор подряда на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства здания детского сада адресу: <адрес>, и осуществить его снос, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая исковые требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора в части подготовки проектно-сметной документации на строительство детского сада и осуществить строительство нового детского сада по адресу: <адрес>, в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 и 9 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наряду с другими вопросами, к вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

В соответствии с ч.3 ст.52 указанного выше закона, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.10 ст.35 Федерального закона N 131-ФЗ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

В статье 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно положению ст.10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Из конституционного принципа разделения государственной власти на самостоятельные ветви вытекает необходимость гарантий нормального функционирования каждой из них, в том числе от несанкционированного вмешательства в их деятельность.

Поскольку решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, вмешательство в их деятельность исключается, суд не вправе обязать орган местного самоуправления подготовить проектно-сметную документацию на строительство нового детского сада и осуществить строительство нового здания под дошкольное учреждение в пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна.

С учетом того, что надлежащим ответчиком по данному спору является администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, то требования заместителя прокурора к министерству образования Республики Тыва, Управлению образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва удовлетворению не подлежат.

Так, при указанных обстоятельствах исковое заявление заместителя прокурора подлежит удовлетворению в части, а именно в части возложения на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обязанности подготовить проект организации работ по сносу объекта капитального строительства здания детского сада по адресу: <адрес>, заключить договор подряда на выполнение работ по сносу объектов здания детского сада и осуществить его снос.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 к администрации <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности подготовить проект организации работ по сносу объекта капитального строительства здания детского сада, заключить договор подряда на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства здания детского сада и осуществить его снос, подготовить проектно-сметную документацию на строительство нового детского сада и осуществить строительство нового детского сада, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу – удовлетворить в части.

Обязать администрацию <адрес> Республики Тыва подготовить проект организации работ по сносу объекта капитального строительства здания детского сада по адресу: <адрес>, в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

В удовлетворении исковых требований заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 к администрации <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности подготовить проектно-сметную документацию на строительство нового детского сада и осуществить строительство нового детского сада, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.К. Лопсан