Дело № 2а-563/2023

75RS0022-01-2023-000714-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 28 ноября 2023 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н., с участием

представителя административного истца - заместителя межрайонного природоохранного прокурора Б.Б.Дамдинцыренова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Хилокский район» о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. В ходе осуществления надзора соблюдения природоохранного законодательства при организации водоснабжения установлено непринятие администрацией муниципального района «Хилокский район» мер, направленных на получение лицензии на пользование участками для добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения. Администрацией муниципального района «Хилокский район» (далее-администрация) осуществляется эксплуатация источников централизованного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> Скважина № 11; <адрес>, скважина № 24.

Установлено, что добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения на указанных сооружениях осуществляется в отсутствие лицензии на право пользования недрами. Привел положение ст. 42 Конституции РФ, положения ФЗ от 10.02.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.9 Водного кодекса РФ, положениями ФЗ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», положения ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указал что в нарушение требований п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, ч. 5 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13,1.17 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10, проект зоны санитарной охраны источников центрального водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>. 45. Скважина № 11; <адрес>, скважина № 24, не разработан, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект о соответствии их санитарным нормам и правилам, в связи с чем, не определены размеры и границы зон санитарной охраны источников водоснабжения. Для устранения выявленных нарушений 31.07.2023 главе муниципального района «Хилокский район» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Невыполнение административным ответчиком своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституции РФ, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Просит суд, обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального района «Хилокский район» в срок до 31.12.2024 года получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод в отношении объектов водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>. 45. Скважина № 11; <адрес>, скважина № 24. Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального района «Хилокский район» в срок до 31.12.2024 года получить положительное санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии с санитарными правилами и условиями безопасного для здоровья населения использования следующих водных объектов: <адрес>. 45. Скважина № 11; <адрес>, скважина № 24. Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального района «Хилокский район» в срок до 31.12.2024 года разработать в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии проект зон санитарной охраны на объекты водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>. 45. Скважина № 11; <адрес>, скважина № 24. Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального района «Хилокский район» в срок до 31.12.2024 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>. 45. Скважина № 11; <адрес>, скважина № 24.

В ходе рассмотрения дела. Административный истец уточнил административные исковые требования в части адреса объекта водоснабжения и окончательно просил суд: обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального района «Хилокский район» в срок до 31.12.2024 года получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод в отношении объектов водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> Скважина № 11; <адрес>, скважина № 24. Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального района «Хилокский район» в срок до 31.12.2024 года получить положительное санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии с санитарными правилами и условиями безопасного для здоровья населения использования следующих водных объектов: <адрес> Скважина № 11; <адрес>, скважина № 24. Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального района «Хилокский район» в срок до 31.12.2024 года разработать в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии проект зон санитарной охраны на объекты водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>. Скважина № 11; <адрес>, скважина № 24. Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального района «Хилокский район» в срок до 31.12.2024 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>. 45. Скважина № 11; <адрес>, скважина № 24.

В судебном заседании заместитель межрайоного природоохранного прокурора Б.Б. Дамдинцыренов, участвующий посредством видеоконференцсвязи на базе Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края, административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрация муниципального района «Хилокский район» в судебное заседание не явились. От и.о. главы муниципального района «Хилокский район» ФИО1 поступило пояснение на административный иск, в котором согласился с административными исковыми требованиями. Указал, что скважина, расположенная по адресу: <адрес> находится внутри котельной, которая является собственностью муниципального района «Хилокский район». Скважина, расположенная по адресу: <адрес> расположена в здании гаража, который является частной собственностью и два помещения в нем, в которых находится котельная и скважина, переданы в Администрацию муниципального района «Хилокский район» по договору безвозмездного пользования от 10.01.2020 г. для обслуживания котельной. В настоящее время имеется коммерческое предложение ГУП «Забайкалгеомониторинг» на составление учетных карточек скважины, гидрогеологических характеристик участков недр скважин, проектов организации зон санитарной охраны на источники централизованного водоснабжения, в том числе и расположенных по адресу: <адрес>. Скважина № 11; <адрес>, скважина № 24. Всего стоимость составления учетных карточек на вышеуказанные скважины, гидрогеологических характеристик участков недр скважин, проектов организации зон санитарной охраны составляет 332241,00 руб. Согласно прейскуранта цен, указанных на официальном сайте ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии» в г. Чита, стоимость прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы одного проекта организации ЗСО составляет 15286 руб. Итого стоимость составления четырех учетных карточек вышеуказанных скважин, проектов организации зон санитарной охраны с учетом стоимости прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы составляет 368813 руб. Администрацией муниципального района «Хилокский район» сформирована и направлена заявка для включения в бюджет на 2024 г. В данную заявку включена заявка на составление четырех учетных карточек, гидрогеологических характеристик участков недр скважин, проектов организации зон санитарной охраны с учетом стоимости прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы. В ходе нулевых слушаний по формированию бюджета Забайкальского края из проекта бюджета муниципального района «Хилокский район» данные средства по вышеуказанной заявки исключены не были. В 2024 г. будут организованы данные необходимые мероприятия. Также в 2024 году необходимая документация будет подана в Роспотребнадзор для получения санитарно-эпидемиологического заключения и в министерство природных ресурсов для утверждения приказа по установлению зон санитарной охраны. Далее будут проведены работы по оформлению лицензии на право пользования подземными водными объектами и на право пользования участком недр в целях добычи подземных вод.

Заинтересованное лицо: Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю извещены надлежащим образом, представителя не направили.

Выслушав заместителя прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями быть оспорены в суде.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пп. 4.3. ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах » в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из информации, представленной Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 18.05.2023 года У 75-11-01/107-3889-2023 следует, в перечне стоящих на учете Управления Роспотребнадзора источников централизованного и нецентрализованного водоснабжения, расположенных в границах Байкальской природной территории имеется скважина № 11, находящаяся по адресу: <адрес>, скважина № 24, находящаяся по адресу: <адрес>, у которых отсутствуют санитарно-эпидемиологического заключения на видеоисточник, санитарно-эпидемиологическое заключение на зону санитарной охраны ( л.д. 13-21).

02.08.2022 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок ФИО2 в адрес Администрации муниципального района «Хилокский район» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 75-20-01/ПЖ-866-2022, которым предложено принять меры по соблюдению требований ст.11, ч.1, ч. 3, ст. 18, ст. 32 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 5 ст.25 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.77, п.79 раздела IV СанПина 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.6, п. 1.11 СанПин 2.1.4.110-02 «Зон санитарной охран источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: разработать актуальную программу производственного контроля в отношении систем холодного централизованного водоснабжения от скважин <адрес>; № 24 <адрес>, и согласовать ее с территориальным отделом, в срок до 27.10.2022 г; обеспечить лабораторный производственный контроль за качеством воды в системах холодного централизованного водоснабжения посредством договора с аккредитованной организацией в срок до 27.10.2022 г.; при эксплуатации источников централизованных систем холодного водоснабжения обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений, подтверждающих безопасность источников и их соответствие санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 27.10.2022 г.; при эксплуатации объектов централизованного холодного водоснабжения обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на проекты по организации зон санитарной охраны объектов водоснабжения в срок до 27.10.2022 г. ( л.д. 22-24).

Забайкальским межрайонным прокурором в адрес Главы муниципального района «Хилокский район» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, которое рассмотрено администрацией Муниципального района «Хилокский район» 10.08.2023 г. ( л.д. 25-26, 27).

Из информации Администрации муниципального района «Хилокский район» от 25.08.2023 года следует, что источник водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности администрации муниципального района «Хилокский район. Источник водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес> находится в помещении, переданном в безвозмездное временное пользование администрации муниципального района «Хилокский район» от частных лиц согласно договору от 10.01.2020 года. (л.д.27).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Муниципального района «Хилокский район» собственником здания котельной, расположенной по адресу: <адрес> является Администрация муниципального района на основании Распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края № 6731/р от 28.10.2015г. Постановление Администрация сельского поселения «Бадинское» от 02.11.2015 г. № 53, Акт приема-передачи от 03.11.2015 г., собственность зарегистрирована 15.08.2017 г. №.

Согласно Договору безвозмездного пользования нежилого помещения от 10.01.2020 года, заключенного между ФИО3. ФИО4, именуемые в дальнейшем «ссудодатели» и Администрацией муниципального района «Хилокский район»., именуемая в дальнейшем «ссудополучатель», ссудодатели передали ссудополучателю нежилое помещение, состоящее из двух помещений под номерами 13 и 14 плана БТИ. <адрес>ю 211,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для обслуживания котельной с 01.01.2020 года по 31.12.2023 года. (л.д.30-31).

Актами осмотра скважин от 23.11.2023 года, установлено, что скважина, находящаяся по адресу: <адрес> находится внутри здания котельной, скважина по адресу: <адрес> находятся внутри гаража.

Согласно п. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно - эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения (п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

По смыслу положений п. 3 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ " О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно -эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4 ст. 18 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 1.3, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 " Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Оценив представленные доказательства, судом установлено, что административный ответчик - Администрация муниципального района «Хилокский район» имея на праве собственности с оперативном управлении скважины, расположенные по адресу: <адрес>, используя их в качестве объектов водоснабжения населения села Бада, в нарушение вышеприведённого законодательства не имеет лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод, отсутствует положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам условиям безопасного для здоровья населения использования скважин, проект зон санитарной охраны на объекты водоснабжения – скважины не разработан.

Выявленные нарушения являются существенными, непринятие мер создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, а также на благоприятную окружающую среду, что может повлечь причинение ущерба окружающей среде.

Поскольку обязанность по организации водоснабжения и водоотведения в границах населенных пунктов в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация муниципального района «Хилокский район» административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом суд учитывает также то, что представитель административного ответчика возражения относительно предъявленных административный требований не представил, напротив, признал административные исковые требования, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Забайкальского края И.Н.Золотухина в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Хилокский район» о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Хилокский» Забайкальского края в срок до 31.12.2024 года получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод в отношении объектов водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> скважина № 11; <адрес>, скважина № 24.

Обязать администрацию муниципального района «Хилокский» Забайкальского края в срок до 31.12.2024 года получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования объектов водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, скважина № 11; <адрес>, скважина № 24.

Обязать администрацию муниципального района «Хилокский» Забайкальского края в ы срок до 31.12.2024 года разработать в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии проект зоны санитарной охраны на объекты водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>, скважина № 11; <адрес>, скважина № 24.

Обязать администрацию муниципального района «Хилокский» Забайкальского края в срок до 31.12.2024 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, скважина № 11; <адрес>, скважина № 24.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Алтынникова Е.М.

Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2023 года.