12-747/2023

РЕШЕНИЕ

<адрес> 21 июля 2023 года

Судья Подольского городского суда <адрес> Силетских О.А., при секретаре ФИО3, с участием защитника ГБУ <адрес> «Автомобильные дороги» ФИО1, в соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу защитника ГБУ <адрес> «Автомобильные дороги» ФИО2 на постановление № от 09.12.2022г. вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4 по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги» (<адрес>),

Установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4 № 05/2646/2022 от 09.12.2022г., ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в нарушении порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений.

Согласно обжалуемого постановления, 7 ноября 2022г. в 11 часов 05 мин. на а/д «<адрес>. ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги» с использованием транспортного средства КАМАЗ 6520-43 гос. номер № осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений в том числе грунтов (ОССиГ) в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» и иных нормативно правовых актов Московской области, а именно: Электронный талон (подсистема Электронный талон ОССиГ) на указанное транспортное средство отсутствовал.

За вышеуказанное правонарушение ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги», как владельцу транспортного средства назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги» ФИО1 не согласился с постановлением должностного лица и обжаловал его, в своей жалобе он указывает, что на фотографическом снимке Постановления от 09.12.2022 года № 05/2646/2022 непонятно (не видно), что же за груз перевозит бортовая машина, в связи с чем невозможно определить является ли перевозимый груз отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов или нет, доказательств о том, что данный груз является отходом строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее по тексту ОССиГ) не имеется. Указывает, что в деятельности ГБУ «Автомобильные дороги» по обстоятельствам дела и в пределах, зафиксированных аппаратно-программным комплексом «Автоураган AS5000179», не получено доказательств образования ОССиГ, а также того, что учреждение осуществляло деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области и должно было быть участником подсистемы Электронный талон ОССиГ Московской области.

Полагает, что использование при вынесении постановления без составления протокола средств видеофиксации, не предназначенных для обнаружения и идентификации содержимого в кузовах транспортных средств, означает фактическое отстранение до вынесения постановления от участия в деле лиц, упомянутых в гл. 25 КоАП РФ, что не только лишает их возможности подготовиться к представлению конкретных пояснений и подтверждающих документов, но и ведет к необоснованным трудозатратам и неэффективности проведения должностными лицами административных органов мероприятий контроля, а также к формированию у субъектов хозяйственной деятельности отрицательного отношения к таким органам в целом.

Обращает внимание, что по настоящему делу речь идёт о сколе, который перевозили с базы хранения скола/лома асфальтобетонного на производственном комплексе «<данные изъяты>» (<адрес>, <адрес>) на земельный участок площадью 54 665 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, предоставленный Учреждению* Департаментом городского имущества г. Москвы, согласно договора безвозмездного пользования земельным участком от 07.06.2022 № М-12-615247, для планировки земельного участка и дальнейшего асфальтирования. Скол не является продуктом создания или сноса зданий, строений, сооружений. Продукты технологического процесса ГБУ «Автомобильные дороги» (асфальтогранулят, асфальтобетонный лом, скол гранитных изделий) по завершении производственного цикла, сохраняют потребительские свойства и используются, а значит имеют право называться сырьем, продукцией и обладать стоимостью (числятся на балансе ГБУ «Автомобильные дороги»), поэтому не являются отходом. В связи с указанным полагает, что постановление должно быть отменено и производство по делу – прекращено.

В судебном заседании законный представитель ГБУ «Автомобильные дороги» не присутствовал, извещен надлежаще, защитник по доверенности ФИО1 поддержал свои доводы в полном объёме.

Рассмотрев жалобу заявителя и изучив истребованные судом, а также представленные защитником материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 Закона Московской области №171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с пп. 5.2, 5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждённого распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25 февраля 2021 года №134-РМ (далее – Порядок обращения с ОССиГ», перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктам, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.9 Порядка обращения с ОССиГ нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приёма (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Согласно материалам дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов по адресу: <адрес>, ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги» с использованием транспортного средства марки КАМАЗ 6520-43, гос. номер №, осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее – ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопрос в сфере благоустройства в Московской области» и иных нормативных актов Московской области. Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области», электронный талон на указанное выше транспортное средство отсутствовал.

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и видеосъемки "АвтоУраган-ВСМ2», заводской номер R44D 01033, дата поверки 19.04.2021г. (л.д.48), срок действия прибора 28.12.2020 года продлен на 5 лет (л.д.51).

Также установлено, что перемещение ОССиГ было зафиксировано именно этим прибором, имеется распечатка фотоснимка нарушения с указанием точного времени его совершения и места совершения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ «Автомобильные дороги» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Как регламентирует ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотосъёмки, привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем в жалобе, что собственником транспортного средства марки КАМАЗ 6520-43, гос. номер №, является ГБУ «Автомобильные дороги».

Частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьёй 29.10 настоящего Кодекса.

По правилам ч. 3.1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа, при этом его размер должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса.

В соответствии с Законом Московской области N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" и ст. 56 Закона Московской области N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" на территории Московской области действует разрешительный порядок обращения с ОССиГ, согласно которому вывозить ОССиГ с объектов их образования необходимо только на специализированные объекты приема на основании разрешений на их перемещение и (или) электронных талонов.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" утвержден Порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области (ОССиГ), который определяет требования к организации деятельности по обращению с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами (ОССиГ), на территории Московской области и подлежит применению на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Доводы защитника ФИО1 о том, что из фотографического снимка постановления № от ДД.ММ.ГГГГ невозможно определить какой груз перевозит бортовая машина опровергается материалами дела, в частности фотоснимками представленными в материалах дела должностным лицом (л.д. 42-оборот, 46, 46-оборот), из которых усматривается, что кузов транспортного средства КАМАЗ 6520-43, гос. номер № заполнен крупнофракционным материалом по типу сколов, а также отходов строительных материалов.

Доводы защитника ФИО1 о том, что в деятельности ГБУ «Автомобильные дороги» по обстоятельствам дела и в пределах, зафиксированных аппаратно-программным комплексом «Автоураган –ВСМ2», не получено доказательств образования ОССиГ, а также того, что учреждение осуществляло деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области и не должно быть участником подсистемы Электронный талон ОССиГ Московской области, а также, что в действительности ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги» перевозили скол с базы хранения скола/лома асфальтобетонного на производственном комплексе на земельный участок, а скол в свою очередь, по его мнению, имеет право называться сырьём/продукцией и обладать стоимостью (числятся на балансе ГБУ «Автомобильные дороги»), поэтому не являются отходом, являются несостоятельными, поскольку согласно Блока № 8 Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 16.05.2022) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) Утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 Федерального классификационного каталога отходов - лом дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтовых покрытий), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий являются отходами, при демонтаже, ремонте автодорожных покрытий.

Порядок обращения с ОССиГ обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ, или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области.

Объекты приема (переработки) ОССиГ на территории Московской области должны соответствовать предусмотренному Порядком обращения с ОССиГ экологическому стандарту и применять соответствующие оборудование и технологии по утилизации ОССиГ.

Для оптимизации процесса обращения с ОССиГ на территории Московской области и сокращения транспортных расходов допускается возможность перегруза ОССиГ на станциях перегруза, соответствующих требованиям Порядка обращения с ОССиГ. Перегруз ОССиГ позволяет использовать для транспортирования отходов бункеры большей емкости, что позволяет существенно снизить удельные расходы на транспортирование ОССиГ.

В целях выдачи отходопроизводителям разрешений на перемещение ОССиГ Министерство экологии и природопользования Московской области ведет учет организаций, осуществляющих деятельность по обращению с ОССиГ, и их регистрацию в подсистеме Электронный талон ОССиГ Региональной географической информационной системы для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с размещением информации на официальном сайте в сети "Интернет" mep.mosreg.ru.

Государственная услуга по выдаче разрешения на перемещение ОССиГ предоставляется в электронном виде на портале государственных услуг Московской области https://uslugi.mosreg.ru в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, на территории Московской области", утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.05.2021 N 504-РМ "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, на территории Московской области".

Перемещение ОССиГ по территории Московской области должно сопровождаться электронным талоном и производиться на транспортных средствах, подключенных к Региональной навигационно-информационной системе Московской области, оборудованных системой глобальной спутниковой навигации, позволяющей позиционировать (идентифицировать) транспортное средство в реальном времени, и обеспечивать предоставление доступа к мониторинговой информации о передвижении транспортных средств оператору РНИС Московской области.

Доводы защитника ФИО1 о том, что в постановлении должностного лица в нарушении ст. 29.10 КоАП РФ отсутствуют обстоятельства инкриминируемого Обществу правонарушения опровергаются текстом обжалуемого постановления.

Доводы жалобы защитника ФИО1 о том, что должностным лицом неправомерно было вынесено постановление о назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку порядок привлечения назначения административного наказания без составления протокола регламентирован ст. 28.6 КоАП РФ. Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и видеосъемки, оснований не доверять данным средства фиксации – не имеется, срок действия прибора 28. 12.2020 года продлен на 5 лет (л.д.51)

Между тем, каких-либо объективных доказательств соответствия перевозимого ДД.ММ.ГГГГ груза техническим условиям заявителем не представлено.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУ «Автомобильные дороги» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Постановление соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № от 09.12.2022г., вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4 по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги» (<данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>) - оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-тидневный срок.

Судья: О.А. Силетских