Решение по делу № 2-936/2023 от 23.11.2023 - о возложении обязанностей по обеспечению территории ближних и дальних дач города Тарко-Сале <ФИО> района Ямало-Ненецкого автономного округа источниками противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, третье лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы <ФИО> района УНДиПР ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

89RS0007-01-2023-001276-92

Дело № 2-936/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 23 ноября 2023 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Калмынкиной Н.В., с участием прокурора Бородина А.Ю., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-936/2023 по исковому заявлению прокурора ФИО3 района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации ФИО3 района о возложении обязанностей по обеспечению территории ближних и дальних дач города Тарко-Сале ФИО3 района Ямало-Ненецкого автономного округа источниками противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, третье лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы ФИО3 района УНДиПР ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу,

установил:

прокурор ФИО3 района ЯНАО обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором сообщил, что прокуратурой района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы ФИО3 района ГУ МЧС России по ЯНАО проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, по результатам которого выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. По результатам проверки установлено, что территория ближних и дальних дач г. Тарко-Сале не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. С целью устранения выявленных нарушений главе Администрации ФИО3 района 26.06.2023 внесено представление, при этом выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, по их устранению не приняты.

В соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.02.2023 года № 79-П г. Тарко-Сале отнесен к населенным пунктам, которые в наибольшей степени подвержены угрозе лесных пожаров. Учитывая, что пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, то выявленные нарушения требований пожарной безопасности нарушают законные права неопределенного круга лиц, в том числе жителей муниципального образования на безопасность их жизни и здоровья и препятствуют своевременной организации тушения пожара.

На основании изложенного прокурор просил обязать Администрацию ФИО3 района в срок до 31.12.2024 обеспечить территорию ближних и дальних дач г. Тарко-Сале ФИО3 района ЯНАО источниками противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

В возражениях на иск (л.д.53-55) представитель ответчика Администрации ФИО3 района ФИО1 сообщил, что с заявленными исковыми требованиями не согласен, поскольку генеральным планом муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным решением Думы ФИО3 района от 01.07.2021 № 265, обеспечение территорий ближних и дальних дач г. Тарко-Сале источниками противопожарного водоснабжения не предусмотрено. В соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений по рассмотрению проекта генерального плана муниципального округа Пуровский район от 18.12.2020 № 8 предложения по обеспечению территорий ближних и дальних дач г. Тарко-Сале источниками противопожарного водоснабжения ни от истца, ни от жителей указанных территорий, ни от иных заинтересованных органов не поступали. После принятия генерального плана муниципального округа Пуровский район, он также не был оспорен в судебном порядке. Таким образом, чьи-либо интересы, в том числе жителей указанных территорий, не были нарушены или ущемлены. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы ФИО3 района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесены предписание от 23.05.2023 № 6/1 и представление от 26.06.2023 об устранении нарушений закона. Для их выполнения ответчик предпринял все возможные меры. Согласно письму Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения от 09.08.2023 № 2901-09/2117 техническое присоединение к инженерным сетям на вышеуказанных территориях невозможно, что связано с отсутствием на указанной территории сетей теплоснабжения, холодного снабжения, горячего водоснабжения и водоотведения. Более того, в соответствии с Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Тарко-Сале на 2022 - 2040 годы, Схемой водоснабжения и водоотведения муниципального округа Пуровский район на период до 2040 года присоединение территории ближних и дальних дач к инженерным коммуникациям не предусмотрено.

Также вблизи территории ближних и дальних дач есть естественный источник пожаротушения - озеро Польяхато, однако подъездная площадка для забора воды к нему отсутствует. Это связано с тем, что указанная территория отнесена к землям лесного фонда, что подтверждается письмом Департамента имущественных и земельных отношений от 26.10.2023 № 89-160//2701-09/4759. Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, распоряжение и управление земельными участками в границах земель лесного фонда орган местного самоуправления не осуществляет.

В связи с изложенным в удовлетворении иска прокурора представитель ответчика просил отказать.

Определением ФИО3 районного суда от 02.11.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел надзорной деятельности и профилактической работы ФИО3 района УНДиПР ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В письменном мнении по иску представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО3 района УНДиПР ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу указал, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме, поскольку в силу действующего законодательства обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального округа Пуровский район является обязанностью Администрации ФИО3 района.

В судебном заседании прокурор Бородин А.Ю. поддержал иск по изложенным в нем доводам и основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица ФИО2 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, ссылаясь на доводы письменного мнения.

Оценив доводы иска, возражений ответчика, письменного мнения третьего лица, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся: 4) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Исходя из ст. 10 этого же Федерального закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с названным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Как указано в п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления муниципальных округов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

Исходя из ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В силу ст. 68 названного Федерального закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 68).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (ч. 2 ст.68).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3 ст. 68).

Из материалов дела следует и установлено судом, что в период с 23.05.2023 по 15.06.2023 отделом надзорной деятельности и профилактической работы ФИО3 района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в рамках исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности проведена выездная внеплановая проверка в отношении Администрации ФИО3 района, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4, ст. 6, ст. 62, ч.1 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 4.1, п. 5.1 Таблица 1, примечание 5.2 Таблицы к п. 5.1, Таблица 2 п. 5.2, п. 8.5 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225) здания и сооружения, и территория ближних и дальних дач г. Тарко-Сале не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В районе дальних дач имеется естественный водоисточник (озеро), к которому в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479) не устроен подъезд и площадкой с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д. 7-17).

По данному факту Администрации ФИО3 района вручено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 6/1 от 23.05.2023 со сроком исполнения до 31.12.2023 (пункты 3 и 4 представления, л.д. 18-24).

Вместе с тем по факту вышеуказанных и иных выявленных нарушений 23.06.2023 Администрация ФИО3 <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 400 000 руб. (л.д.25-33).

Кроме тогоЮ Главе Администрации ФИО3 района внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым требовалось взять на личный контроль организацию выполнения нарушений, подготовить план устранения нарушений и предоставить в отдел надзорной деятельности, о принятых мерах сообщить в письменном виде (л.д.33-34).

В письме от 23.06.2023 начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО3 района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному также уведомил о неисполнении Администрацией ФИО3 района ранее направленных информационных писем, предписаний, а также рекомендаций, которые были даны на заседаниях комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (л.д.35-37).

26.06.2023 Главе администрации ФИО3 района прокурором ФИО3 района внесено представление об устранении вышеуказанных и иных нарушений (л.д.38-42).

В ответе на представление заместитель главы Администрации ФИО3 района по правовым вопросам ФИО4 сообщил, что обустройство подъезда с площадками с твердым покрытием размером не менее 12*12 м для установки пожарный автомобилей и забора воды в любое время года на береговой линии озера Польяхато невозможно, поскольку озеро находится за границами г. Тарко-Сале на землях лесного фонда (л.д. 43-47).

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Законом ЯНАО от 23.04.2020 № 40-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Пуровский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа», муниципальные образования город Тарко-Сале, поселок Уренгой, Пуровское, поселок Пурпе, село Самбург, село Халясавэй, поселок Ханымей, деревня Харампур, преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа. Со дня вступления в силу названного закона - 23.04.2020, муниципальные образования город Тарко-Сале, поселок Уренгой, Пуровское, поселок Пурпе, село Самбург, село Халясавэй, поселок Ханымей, деревня Харампур и Пуровский район утратили статус муниципальных образований (ст. 1 Закона ЯНАО от 23.04.2020 № 40-ЗАО).

Как указано в Уставе муниципального образования муниципальный округ Пуровский район, утвержденном решением Думы ФИО3 района от 22.10.2020 № 46, муниципальный округ Пуровский район имеет собственную территорию, которую составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения муниципального округа, а также земли рекреационного назначения (п. 1 ст. 5 Устава).

В п. 4 приложения к Закону ЯНАО от 06.10.2006 № 42-ЗАО (ред. от 28.06.2021) «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа» (вместе с «Перечнем населенных пунктов, входящих в состав районов Ямало-Ненецкого автономного округа») указано, что в состав ФИО3 района входят: п. Пуровск, с. Самбург, с. Сывдарма, г. Тарко-Сале, с. Толька, пгт Уренгой, с. Халясавэй, п. Ханымей, д. Харампур.

В соответствии с Законом ЯНАО от 23.04.2020 (ред. от 23.04.2021) № 40-ЗАО в состав территории муниципального округа Пуровский район входят следующие населенные пункты: город Тарко-Сале; поселок Пуровск; село Самбург; село Сывдарма; село Толька; поселок городского типа Уренгой; село Халясавэй; поселок Ханымей; деревня Харампур (п. 2 ст. 5 Устава с изменениями, внесенными решением Думы ФИО3 района от 23.04.2021 № 212).

Административным центром муниципального округа Пуровский район является город Тарко-Сале (п. 3 ст. 5 Устава, ч. 3 ст. 2 Закона ЯНАО от 23.04.2020 № 40-ЗАО).

Исполнительно-распорядительным органом муниципального округа Пуровский район является администрация ФИО3 района (п. 3 ч. 1 ст. 6 Устава, ч. 3 ст. 3 Закона ЯНАО от 23.04.2020 № 40-ЗАО).

Как указано в Положении об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального округа Пуровский район, утвержденном постановлением администрации ФИО3 района № 267-ПА от 03.06.2021 (в ред. Постановления Администрации ФИО3 района от 14.08.2023 N 353-ПА "О внесении изменений в постановление Администрации ФИО3 района от 03.06.2021 N 267-ПА"), первичные меры пожарной безопасности включают в себя, помимо прочего, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (пункт 2.2 Положения).

Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального округа Пуровский район является расходным обязательством муниципального округа Пуровский район и осуществляется за счет средств бюджета ФИО3 района, предусмотренных решением о бюджете на соответствующий финансовый год (пункт 5.1 Положения).

Поскольку создание источников противопожарного водоснабжения, обеспечивающих первичные меры пожарной безопасности в границах г. Тарко-Сале, является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления, администрация ФИО3 района является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Невыполнение требований пожарной безопасности администрацией ФИО3 района нарушает права неопределенного круга лиц, так как это может повлечь причинение материального ущерба, вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества, в связи с чем суд считает необходимым исковые требования прокурора ФИО3 района удовлетворить и возложить на администрацию ФИО3 района обязанность по обеспечению ближних и дальних дач г. Тарко-Сале ФИО3 района ЯНАО источниками противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Как указано ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора ФИО3 района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации ФИО3 района о возложении обязанностей по обеспечению территории ближних и дальних дач города Тарко-Сале ФИО3 района Ямало-Ненецкого автономного округа источниками противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию ФИО3 района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31.12.2024 года обеспечить территорию ближних и дальних дач города Тарко-Сале ФИО3 района Ямало-Ненецкого автономного округа источниками противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 30 ноября 2023 года.

Председательствующий: подпись М.В. Сологуб