Решение по делу № 2А-108/2023 от 17.07.2023

УИД № 65RS0006-01-2023-000125-27

Дело № 2а-108/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Кучерова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.М.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения незаконным, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению физических и юридических лиц из многоквартирных домов,

установил:

исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением о признании постановления администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее по тексту – администрация МО «Курильский ГО») от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении на администрацию обязанности принять меры к незамедлительному отселению физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>ёная <адрес>; <адрес>ёная <адрес>; <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации МО «Курильский ГО» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирные жилые дома, расположенный по адресам: <адрес>ёная <адрес>; <адрес>ёная <адрес>; <адрес>, признаны аварийными и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления установлен срок расселения граждан из указанных домов – до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, согласно заключений, составленных по результатам обследования домов, состояние домов является аварийным, представляющим угрозу жизни и здоровью людей. Учитывая состояние аварийного дома, установленный администрацией МО «Курильский ГО» срок расселения дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечал требованиям разумности, являлся чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ на постановление администрации МО «Курильский ГО» от ДД.ММ.ГГГГ № прокурором принесен протест, по результатам рассмотрения которого администрацией постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения физических и юридических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор считает вновь установленный администрацией срок отселения неразумным, чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью. По указанным основаниям, со ссылками статью 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1, 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», пункт 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», нормы Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, просит удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против административного иска, указав, что прокурор не имел полномочий на обращение в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, поскольку круг лиц, чьи права нарушаются определён. Срок расселения указанных многоквартирных домов установлен в соответствии с региональной адресной программой. Также указал, что заключения по обследованию жилых домов не содержат выводов о возможности возникновения угрозы жизни и здоровью проживающих в них граждан, в связи с чем требования о незамедлительном расселении удовлетворению не подлежит.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>ёная <адрес>, является многоквартирным – состоит из 8 квартир. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>ёная <адрес>, является многоквартирным – состоит из 12 квартир. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным – состоит из 2 квартир.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключениями межведомственных комиссий №№, 4, 5 от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания указанных многоквартирных жилых домов аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО «Курильский ГО» от ДД.ММ.ГГГГ № названные выше многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу (пункт 1), срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов установлен до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2).

Постановлением администрации МО «Курильский ГО» от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения физических и юридических лиц из вышеуказанных многоквартирных домов изменен и установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с подпунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (абзац 2 пункта 49 Положения).

С учетом вышеприведенных законоположений, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должны быть приняты с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно заключения ИП ФИО4 по обследованию в 2021 году многоквартирного <адрес>ёная в <адрес>, несущие и ограждающие конструкции не соответствуют техническим требованиям, находятся в аварийном состоянии и имеют повреждения, оказывающие влияние на их несущую способность и эксплуатационные свойства, что может представлять угрозу для здоровья и жизни людей. Состояние фундамента, стен, перекрытий, инженерных систем здания, - аварийное. Выполнение капитального ремонта жилого дома нецелесообразно.

Согласно заключения ИП ФИО4 по обследованию в 2021 году многоквартирного <адрес> в <адрес>, несущие и ограждающие конструкции не соответствуют техническим требованиям, находятся в аварийном состоянии и имеют повреждения, оказывающие влияние на их несущую способность и эксплуатационные свойства, что может представлять угрозу для здоровья и жизни людей. Состояние фундамента, стен, перекрытий, инженерных систем здания, - аварийное. Выполнение капитального ремонта жилого дома нецелесообразно.

Данные заключения положены в основу принятия межведомственной комиссией решений о выявлении оснований для признания указанных многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу.

Указанные заключения содержат сведения о наличии угрозы для здоровья и жизни людей по причине несоответствия технического состояния указанных многоквартирных домов предъявляемым требованиям.

Из ответа администрации МО «Курильский ГО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>ёная <адрес>; <адрес>ёная <адрес> настоящее время не расселены, капитальный ремонт домом с момента признания их аварийными не проводился. Сведений о расселении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также о проведении его капитального ремонта, административным ответчиком суду также не представлено.

Обстоятельства не расселения данных многоквартирных домов и не проведения их капитального ремонта, административным ответчиком не оспаривались.

Согласно ответа ОМВД России по Курильскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ в перечисленных многоквартирных домах проживают граждане.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанные многоквартирные дома представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине их аварийного состояния и возможной угрозы обрушения, установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительного срока расселения граждан, не является разумным, нарушает жилищные права и законные интересы нанимателей помещений и собственников многоквартирных домов на предоставление жилых помещений по договору социального найма и получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения физических и юридических лиц подлежит признанию незаконным.

В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию МО «Курильский ГО» принять меры к незамедлительному отселению граждан из указанных многоквартирных домов.

Вопреки доводов представителя истца, прокурор имел полномочия на обращение в суд с настоящим административным иском в интересах неопределённого круга лиц, поскольку установленный обжалуемым постановлением (с учетом внесенных изменений) срок отселения граждан - до ДД.ММ.ГГГГ, может затронуть права и законные интересы неопределённого круга лиц, не только проживающих в перечисленных многоквартирных жилых домах в настоящее время, но и проживающих граждан в будущем, круг которых не может быть заранее определён, поскольку иные граждане впоследствии могут приобрести права на проживание и пользование жилыми помещениями многоквартирных домов.

Доводы представителя административного ответчика суд отклоняет как несостоятельные, поскольку исходя из вышеуказанных законоположений с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации данные обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности по переселению граждан из аварийного жилья в разумный срок, необходимый для устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан, предусмотренными законом способами, в том числе путем строительства жилых домов, выкупа жилых помещений для муниципальных нужд за счет средств муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока – до ДД.ММ.ГГГГ отселения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>ёная <адрес>; <адрес>ёная <адрес>; <адрес>, - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанность принять меры к незамедлительному отселению физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>ёная <адрес>; <адрес>ёная <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Н.А. Кучеров

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.