В окончательной форме изготовлено 17.09.2025 года
Дело № 2а-7411/2025 1 сентября 2025 года
УИД 78RS0015-01-2025-005254-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В.,
при секретаре Поповой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к земельной комиссии администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к земельной комиссии МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просит:
- признать незаконным решение земельной комиссии (протокол № 03 от 17.02.2025 года) и постановление администрации МО «Рахьенское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №;
- обязать административных ответчиков устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и передать ему в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью 474 +/- 15 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что с 26.06.2017 года является членом садоводческого товарищества с предоставлением ему земельного участка для садоводства площадью 0,047 га. 29.01.2025 года, как указывает административный истец, он обратился в МО «Рахьнское городское поселение» с заявлением о предоставлении ему бесплатно земельного участка. Решением земельной комиссии (протокол № 03 от 17.02.2025 года), утвержденным постановлением администрации МО «Рахьинское городское поседение № 66 от 18.02.2025 года, в предоставлении земельного участка в собственность отказано со ссылкой на решение Совета депутатов МО «Рахьинское городское поселение» от 22.11.2015 года № 92 «О предельных размерах земельных участков гражданам из земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена в МО «Рахьинское городское поселение». Административный истец обращает внимание, что занимаемый им земельный участок входит в состав земельного участка размером 51,11 га, предоставленному Ленинградскому производственному металлофурнитурному объединению в бессрочное и бесплатное пользование для коллективного садоводства на основании государственного акта на право пользования землей от 08.06.1983 года. В дальнейшем садоводческое объединение граждан прошло государственную регистрацию и в настоящее время зарегистрировано в ЕГРЮЛ как СНТ «Объединенное». Земельный участок распределен ФИО1, не является изъятым из оборона, ограниченным в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, произведен его кадастровый учет, присвоен № и установлена площадь участка 474 +/- 15 кв.м.
Административный истец ФИО1, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика земельной комиссии МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Объединенное», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившегося административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением общего собрания членов СНТ «Объединенное» 26.06.2017 года ФИО1 принят в члены СНТ «Объединенное», ему распределен земельный участок № 12 общей площадью 474 кв.м. на праве пользования, образованный из земельного участка общей площадью 174 029 кв.м., ранее предоставленного СНТ «Объединенное» на праве постоянного бессрочного пользования для ведения садоводства в соответствии с постановлением от 22.04.2010 года № 625 изданным администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 21.08.2019 года поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № с указанием площади земельного участка 474 +/- 15 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для коллективного садоводства.
25.01.2025 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно.
Решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 18.02.2025 года № 58/2025 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок площадью меньше минимального со ссылкой на правила землепользования и застройки муниципального образования Рахьинское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в зоне ведения садоводства (СХ-3) минимальная площадь земельного участка - 500 кв. м, максимальная площадь земельного участка 1 200 кв.м.
В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно положениям п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Таким образом, для передачи земельного участка члену некоммерческой организации в собственность бесплатно необходимо, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, а заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения, земельный участок должен быть перераспределен данному члену указанной некоммерческой организации, а также не изъят из оборота, не ограничен в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В рассматриваемом случае законодателем не установлены иные требования к такому земельному участку, в том числе, на его соответствие требованиям правилам землепользования и застройки.
Необходимо также принять во внимание, что Правила землепользования и застройки муниципального образования "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" утверждены Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 06.04.2022 года N 46, то есть после распределения ФИО1 земельного участка и постановки этого участка на кадастровый учет.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 18.02.2025 года № 25/2025 по изложенному в нем основанию, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, в данной части, требование административного искового заявления о признании отказа незаконным, подлежит удовлетворению.
По требованию административного истца обязать административных ответчиков передать ему в собственность бесплатно земельный участок, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд не вправе предрешать вопросы, в рассматриваемом случае относящиеся к исключительной компетенции администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в связи с чем, требование обязать административного ответчика передать в собственность бесплатно земельный участок не подлежит удовлетворению.
Для восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.01.2025 года о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18.02.2025 года № 58/2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать администрацию муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка от 29.01.2025 года в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: