Дело № 2-909/2022
УИД 14RS0016-01-2022-001182-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2020 г. г. Мирный
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике ФИО1, с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Удачного Никифоровой А.Г., представителя ответчика Администрации МО «Мирнинский район» РС(Я) ФИО2, представителя соответчика Администрации МО «Город Удачный» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенного посредством видеоконференц-связи через Постоянное Присутствие Мирнинского районного суда РС(Я) в г. Удачный, гражданское дело по иску прокурора г. Удачного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), Администрации муниципального образования «Город Удачный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности ликвидировать не предназначенное для проживания строение,
установил :
Прокурор г. Удачного обратился в суд с иском к Администрации МО «Мирнинский район», которым просит возложить на Администрацию МО «Мирнинский район» РС(Я) обязанности ликвидировать не предназначенное для проживания строение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором ранее с <дата> проживал "И"
В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Удачного была проведена проверка исполнения законодательства при расселении граждан, проживающих в непригодных условиях, в том числе при реализации мероприятий по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории РС (Я), в ходе которого установлено, что в не предназначенном для проживания строении, расположенном по адресу: <адрес> с <дата> г. проживал "И".; <дата> г. Администрацией МО «Город Удачный» для включения данного гражданина в государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в адрес Министерства строительства Республики Саха (Якутия) направлено информационное письмо; в соответствии с приказом Министерства строительства РС(Я) от 06 ноября 2020 г. № 455 "И". перечислена социальная выплата для оплаты приобретенного жилья. Между тем, в нарушение п. 32 Порядка реализации мероприятий по переселению граждан из непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории Республики Саха (Якутия), утв. Постановлением Правительства РС (Я) от 21.07.2020 № 233, фактически освобождённое "И". и не предназначенное для проживания строение, ответчиком не ликвидировано. Полагает, что наличие на территории г. Удачного не ликвидированного строения не способствует достижению целей мероприятий по переселению граждан из непредназначенных для проживания строений, а также напрямую создаст предпосылки для повторного использования строений гражданами.
Определением судьи от 13 июля 2022 г. к участию в данном деле привлечены в качестве соответчика Администрация МО «Город Удачный» Мирнинского района РС(Я), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерство строительства Республики Саха (Якутия).
Представитель 3-го лица Министерства строительства РС(Я) просит рассмотреть дело без их участия, предоставив отзыв на исковое заявление, которым считает, что надлежащим ответчиком в данном деле является Муниципальное образование «Город Удачный», указывая, что в соответствии с п. 32 Порядка реализации мероприятий по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории Республики Саха (Якутия), утв. Постановлением Правительства РС(Я) от 21.07.2020 №233, условием предоставления социальной выплаты гражданину, проживающему в не предназначенной для проживания строении, является подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство об освобождении (передаче) не предназначенного для проживания помещения (строения) в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я); освобождаемые такие помещения не могут быть вновь предоставлены гражданам для проживания и подлежат ликвидации органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) за счет местного бюджета или иных источников; при этом согласно п. 2.1.9 Соглашения о взаимодействии в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории Республики Саха (Якутия) от 17.08.2020 №14/СПО-2020-6, заключенного между третьим лицом, ответчиком и соответчиком, соответчик обязался принимать от граждан, к категории которых относился гр. "И"., занимаемого ими строения для последующей его ликвидации.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, просившего рассмотреть дело без их участия.
В судебном заседании представитель истца Никифорова А.Г., основываясь на доводах иска, поддержала заявленные требования и настаивает на их удовлетворении.
Представитель ответчика Администрации МО «Мирнинский район» РС(Я) ФИО2, действующая по доверенности, не согласилась с требованиями, предъявленными к районной Администрации, основываясь на аналогичные доводы, изложенные в отзыве третьего лица, и исходя из этого также считает, что обязанность по ликвидации спорного объекта подлежит возложению на Администрацию МО «Город Удачный» по условиям Соглашения о взаимодействии в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории РС(Я) от 17.08.2020 №14/СПО-2020-6 и в соответствии с нормами Постановления Правительства РС(Я) от 21.07.2020 №233.
Представитель ответчика АМО «Город Удачный» ФИО3, действующая по доверенности, не согласилась с исковыми требованиями, указывая, что действительно положениями Порядка реализации мероприятий по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории Республики Саха (Якутия)», утв. Постановлением Постановления Правительства РС(Я) от 21.07.2020 №233, Администрации МО «Город Удачный» наделена полномочиями по приему документов от таких граждан, в том числе обязательства о передаче помещения для его последующей ликвидации районной Администрацией, и их направлению в соответствующие органы, между тем Администрация МО «Город Удачный» не имеет полномочий по ликвидации не предназначенных для проживания помещений. Исходя из этого, представитель соответчика, указала, что в случае наделения соответствующими полномочиями и поступления финансирования на отдельные государственные полномочия, Администрации МО «Город Удачный» готова ликвидировать названное строение.
Выслушав доводы иска и возражения по нему, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на обеспечении сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», разделом V которого определено, что реализация мероприятий программы оказывает влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации, в том числе субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, в том числе, Дальневосточного федерального округа.
В целях достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, в рамках программы реализуются, в том числе, мероприятия по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, переселению из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.
В приложении № 15 (3) к Государственной программе РФ предусмотрены Правила, которыми установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели.
В соответствии с п. 2 приложения № 15 (3) к Государственной программе РФ, мероприятия по обеспечению жильем граждан реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования, расположенного на территории Республики Саха (Якутия), в помещении, не соответствующем положениям ст. ст. 15 и 16 Жилищного кодекса РФ; помещение предоставлено гражданину для проживания до 30 марта 1999 г. либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение предоставлено до 30 марта 1999 г., и проживает в этом помещении; гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ; ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 приложения № 15 (3) мероприятия по обеспечению жильем граждан, в том числе, включают мероприятия по предоставлению гражданам социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений.
В целях реализации мероприятий в рассматриваемой сфере Указом Главы РС (Я) от 13.12.2019 № 897 утверждена государственная Программа РС (Я) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно- коммунальных услуг на 2020-2024 годы».Стратегической целью государственной политики в жилищной сфере является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, в том числе осуществление мероприятий по переселению граждан из непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока. Целью мероприятия является обеспечение граждан, проживающих в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, жильем путем предоставления жилых помещений или социальной выплаты.
В числе задач для достижения целей мероприятий указана ежегодная инвентаризация непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.
Согласно п. 4 приложения № 15 (3) порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, указанных в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РС (Я) от 21.07.2020 № 233 утвержден Порядок реализации мероприятий по переселению граждан из непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - Порядок).
Согласно п.п. 2, 3 Порядка, социальные выплаты предоставляются гражданам в соответствии с мероприятием "Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока" подпрограммы "Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 г. N 345. Предоставление социальных выплат осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в виде субсидий государственному бюджету Республики Саха (Якутия), а также средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Субсидии из федерального бюджета, поступившие на счет Министерства финансов Республики Саха (Якутия), перечисляются на лицевой счет Министерства строительства Республики Саха (Якутия), открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия).
Согласно п. 10 Порядка, гражданин обращается по месту постоянного жительства в администрацию муниципального образования Республики Саха (Якутия) с заявлением о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление).
В силу п. 32 Порядка, условием предоставления социальной выплаты гражданину, проживающему в не предназначенном для проживания строении, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство об освобождении (передаче) не предназначенного для проживания помещения (строения) в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия). Освобождаемые в соответствии с настоящим пунктом не предназначенные для проживания помещения (строения) не могут быть вновь предоставлены гражданам для проживания и подлежат ликвидации органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) за счет средств местного бюджета или иных источников.
17 августа 2020 г. между Министерством строительства РС(Я), Администрацией МО «Мирнинский район» РС(Я), Администрацией МО «Город Мирный» и Администрацией МО «Город Удачный» заключено Соглашение о взаимодействии в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории РС (Я).
Предметом настоящего соглашения является взаимодействие между Минстроем РС(Я), Администрациями поселений и Администрацией района по оказанию государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством, в соответствии с Приложением №15(3) к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710, а именно, граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:
- гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилым помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса РФ (далее, соответственно, - помещения, Жилищный кодекс РФ), расположенном территории Республики Саха (Якутия),
- указанное помещение было предоставлено гражданину для проживания до <дата> г. либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение было предоставлено до <дата> г. и совместно проживает с ним в таком помещении,
- гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, за исключением граждан, являющихся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного членам семьи более учетной нормы находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции,
- ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 1.2 Соглашения).
Пунктом 2.1.9 указанного Соглашения предусмотрено, что Администрация поселения принимает от граждан, указанных в пункте 1.2 Соглашения, занимаемые ими строения для последующей их ликвидации.
Судом установлено, следует из материалов, по результатам проверки исполнения законодательства при расселении граждан, проживающих в непригодных условиях, в том числе при реализации мероприятий по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории РС (Я), проведенной прокуратурой г. Удачный, установлено, что в не предназначенном для проживания строении по адресу: <адрес> с <дата> по <дата> проживал "И"
18 марта 2020 г. Администрацией МО «Город Удачный» для включения данного гражданина в государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в адрес Министерства строительства Республики Саха (Якутия) направлено информационное письмо.
Указанное строение "И" было передано Администрации МО «Город Удачный», что подтверждается актом приема-передачи помещения по адресу: <адрес> б/н (приложение 2).
В соответствии с приказом Министерства строительства РС (Я) от 06 ноября 2020 г. № 455 "И". перечислена социальная выплата для оплаты приобретенного жилья.
При таких обстоятельствах, в соответствии с нормами постановления Правительства РС(Я) от 21.07.2020 №233 и условиями Соглашения о взаимодействии в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории РС(Я) от 17.08.2020, именно на Администрацию поселения, в данном случае Администрацию МО «Город Удачный», возложена обязанность по ликвидации принятого от гр. "И" занимаемого им не предназначенного для проживания строения, поскольку Администрацией МО «Город Удачный» в соответствии с условиями Соглашения от 17.08.2020 данное строение было принято для последующей его ликвидации.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, исходя из вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора о возложении на Администрацию МО «Город Удачный» обязанности ликвидировать названное строение, поскольку наличие на территории г. Удачного не ликвидированного строения не способствует достижению целей мероприятий по переселению граждан из непредназначенных для проживания строений, а также напрямую создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц в результате его обрушения и т.д.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
Суд полагает, что для выполнения Администрацией МО «Город Удачный» испрашиваемых действий с учетом указанных прокурором срока в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц будет достаточным и разумным срок в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу.
При этом исковые требования прокурора, предъявленные к Администрации МО «Мирнинский район» РС(Я), подлежат отказу в его удовлетворении за их несостоятельностью.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора г. Удачного удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Удачный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения ликвидировать строение, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> за подстанцией.
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Удачного, предъявленных к Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 17 сентября 2022 г.
Председательствующий В.В. Николаева