16RS0046-01-2023-007186-65

Дело №2а-5502/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года ...

Вахитовский районный суд ... РТ в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... о признании решения от ... об отказе в продлении срока действия учебной визы незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... (далее по тексту – УВМ МВД по РТ) о признании незаконными решения об отказе в продлении визы.

В обоснование требований указано, что решением УВМ МВД по РТ от ... административному истцу отказано в удовлетворении заявления о продлении визы. ФИО7 прибыл в РФ в 2019 году для обучения. В настоящее время является студентом 4 курса Института международных отношений (отделение Высшая школа исторических наук и всемирного культурного наследия) ФГАОУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет». Полагает, что данное решение властного органа нарушает его права, является чрезмерно суровым и несоответствующим допущенным нарушениям, поскольку вынесено незаконно. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ в продлении визы, обязать устранить допущенное нарушение прав.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ...ФИО2, в качестве заинтересованного лица ФГАОУВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет".

Представитель административного истца в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МВД по РТ иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Представители заинтересованного лица ФГАОУВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" в суд не явились, извещены.

Административный ответчик заместитель начальника УВМ МВД по ... ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Конституцией Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 25.1 Федерального закона от ... N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от ... N 114-ФЗ) установлено, что виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Виза выдается (оформляется) дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его представительством на территории Российской Федерации (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации), федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, виза не может быть выдана (оформлена) иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом вынесено (принято) решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо въезд которых в Российскую Федерацию не разрешается по основаниям, предусмотреннымстатьей 27 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 26.6 Федерального закона от ... N 114-ФЗ обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.

В силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона от ... N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 39.6 Приказ МВД России от ... N 907 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства», решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Материалами дела установлено, что ФИО8 является гражданином Туркменистана, является студентом очной формы обучения ФГАОУВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" 4 курса по образовательной программе высшего образования – педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), профиль «История и обществознание». Из представленной справки с места обучения следует, что срок обучения составляет 4 года, предполагаемым сроком окончания обучения указано ... год, задолженностей по оплате у истца не имеется.

Согласно характеристике с места обучения ФИО10 удовлетворительные результаты успеваемости, активно участвует в жизни академической группы, проявляет себя как дисциплинированный студент с ответственным отношением к учебе.

Решением УВМ МВД по РТ от ... истцу было отказано в продлении визы на основании пункта 39.6 Приказ МВД России от ... N 907 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства», в связи с неоднократным (два и более раза) в течение одного года привлечением к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Между тем, с указанным решением должностного лица суд не может согласиться.

Из материалов дела действительно следует, что ФИО9 августа 2020 года привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации) и ... по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ за непредоставление принимающей стороне необходимых документов для постановки на миграционный учет.

Таким образом, формально ФИО11 в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области невыполнения правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

В силу приведенных выше законоположений для отказа в продлении визы правовое значение имеет факт привлечения иностранного гражданина к административной ответственности два и более раза в течение года. Данным требованиям закона оспариваемое решение не соответствует.

Как следует из материалов дела, решением Верховного Суда Республики Татарстан от ... постановление Приволжского районного суда ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО12 отменено и производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в течение последних трех лет ФИО13 привлекался к административной ответственности лишь однократно - по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации (постановление ... начальника отдела по вопросам миграции ОП ... «... УМВД России по ... от ...), следовательно, оснований, для отказа в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации ФИО14 не имеется.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 17 постановления Пленума от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указал, что проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организации, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организации.

Таким образом, принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием к принятию оспариваемого решения отпали, решение административного ответчика от ... об отказе в продлении срока действия учебной визы в отношении ФИО15 не отвечает требованиям действующего законодательства и подлежит признанию незаконным.

При этом доводы административного ответчика о том, что на момент вынесения оспариваемого решения об отказе в продлении срока действия учебной визы основания, предусмотренные пунктом 39.6 Приказа МВД России от ... N 907 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства», присутствовали, правового значения по делу не имеют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО16 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... о признании решения от ... об отказе в продлении срока действия учебной визы незаконным – удовлетворить.

Признать решение Управления по вопросам миграции МВД по РТ от ... об отказе в продлении срока действия учебной визы незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по ... принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО17 при рассмотрении заявления о продлении визы незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено ....