Дело № 2а-1461/2023 09 февраля 2023 года

29RS0020-01-2022-000721-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.

при секретаре Кузнецовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по административному иску Северного межрегионального управления Росприроднадзора по Архангельской области к министерству природных ресурсов и лесопромышленному комплексу Архангельской области, заместителю министра природных ресурсов и лесопромышленному комплексу Архангельской области о признании незаконными действий по направлению обращения, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику, в котором с учетом уточнения просил: признать незаконным действия административных ответчиков по направлению в порядке части 3 ст. 8 Федерального закона от <Дата> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в Северное межрегиональное управление Росприроднадзора обращения ГКУ Архангельской области «Пинежское лесничество» от <Дата> <№>; обязать ответчиков принять обращение к рассмотрению и рассмотреть его в порядке п.1 ст.9 Федерального закона от <Дата> №59-ФЗ.

В обоснование заявленных требований указано, что заместителем министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 письмом от <Дата> <№> в Управление направлено обращение руководителя ГКУ АО «Пинежское лесничество» от <Дата> <№> с материалами патрулирования лесов, согласно которым в границах Пинежского лесничества выявлена добыча грунта. На представленных фотоматериалах зафиксировано, как из организованного карьера экскаватором ведется выемка песчаного грунта. Согласно акту патрулирования деятельность осуществляется в Пинежском лесничестве. По мнению министерства, поскольку добыча осуществляется на участках, которые не включены в перечень участков недр местного значения, то проверка этих фактов должна проводиться органами Росприроднадзора. Управление считает такое решение незаконным, поскольку проверка изложенных фактов должна проводиться министерством.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы иска поддержал.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и лесопромышленному комплексу Архангельской области в судебном заседании с иском не согласился, представил отзыв на исковое заявление.

Представитель прокуратуры Архангельской области в судебном заседании с иском не согласился, представил возражения на исковое заявление.

Заместитель министра природных ресурсов и лесопромышленному комплексу Архангельской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по вызову суда не явился.

Заинтересованное лицо Росприроднадзор, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по вызову суда представителя не направило.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что в адрес ответчика поступило обращение руководителя ГКУ АО «Пинежское лесничество» от 31.08.2022 № 379 с материалами патрулирования лесов, согласно которым в границах Пинежского лесничества выявлена добыча грунта.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Заместитель министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области письмом от 06.09.2022 № 204-08/9273 указанное обращение на основании ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ направлено в адрес истца по подведомственности для рассмотрения в рамках собственной компетенции.

При таких обстоятельствах реализация указанным должностным лицом права, предусмотренного ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не может рассматриваться в качестве нарушающего права и законные интересы истца, поскольку истец не лишен возможности рассмотреть обращение по своему усмотрению, дав соответствующий ответ.

Кроме того, преамбулой к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно абз. 1 ст. 2 Закона «О недрах» государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

В силу положений ст. 2.1 Закона «О недрах» в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения. Нормами этой же статьи определены категории участков недр федерального значения.

Категории участков недр местного значения установлены ст. 2.3 Закона «О недрах», которой определено, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В соответствии с п. 2 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного приказом Роснедр от 06.10.2020 № 428, в перечень участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (далее - орган государственной власти субъекта Российской Федерации), включаются участки недр, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно п. 17 этого же порядка утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечень участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения подлежат опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Применительно к территории Архангельской области данный реестр сформирован министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и размещен на портале Правительства региона.

Государственный геологический контроль (надзор) осуществляется посредством федерального и регионального государственного геологического контроля (надзора) (абз. 1-4 ст. 37 Закона «О недрах»).

В силу абз. 6, 7 ст. 37 Закона «О недрах» предметом регионального государственного геологического контроля (надзора) является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения, а федерального - в отношении всех остальных участков недр, за исключением участков недр местного значения.

Аналогичные нормы применительно к последнему содержатся в п. 2 Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1095, которым также определено, что геологический надзор направлен, в том числе, на предотвращение самовольного пользования недрами. При этом, согласно п.1,2,6 данного положения неиспользуемые части недр являются объектами федерального государственного геологического контроля (надзора), а предотвращение самовольного пользования недрами - одним из его направлений.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Северного межрегионального управления Росприроднадзора по Архангельской области к министерству природных ресурсов и лесопромышленному комплексу Архангельской области, заместителю министра природных ресурсов и лесопромышленному комплексу Архангельской области о признании незаконными действий по направлению обращения, понуждении к совершению действий отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Александров