38RS0017-01-2023-001953-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДРАЦИИ

20 декабря 2023 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., с участием прокурора Грылевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1508/2023 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Заречного муниципального образования о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных административных исковых требований Нижнеудинский межрайонный прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи проведена проверка в сфере исполнения законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, в ходе которой установлены нарушения. Так, на территории Заречного муниципального образования детские площадки не отвечают требованиям действующего законодательства. Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения. Пунктом 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 329 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено право утверждать, определять основные задачи и направления развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация муниципальных программ развития физической культуры и спорта. В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»). Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливается, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха граждан. Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» статьей 24 предписывается обеспечение безопасных для человека условий труда, быта и отдыха, осуществление санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в зданиях общественного назначения в соответствии с санитарными правилами. Общие требования при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов детских игровых площадок устанавливаются ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а также ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования». Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). В соответствии с п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. Пункт 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 предусматривает, что конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Пунктом 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», государства - участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающее покрытие в силу п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. В силу п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. В соответствии с п. 7.20 Приказа Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» (далее - Приказ № 897/пр) в целях предупреждения падения детей с ограждения и застревания тела, частей тела и одежды в элементах ограждающей конструкции ограждение детских площадок рекомендуется проектировать преимущественно из вертикальных элементов высотой 0,7-1м, с расстоянием между элементами ограждающей конструкции не более 8 см. Для устройства ограждения рекомендуется использовать прочный материал, без заусенцев и сколов. Пунктом 9.18 Приказа № 897/пр установлено, что освещение спортивных площадок, в том числе спортивных площадок для игровых видов спорта, рекомендуется проектировать в соответствии СП 440.1325800.2018 «Свод правил. Спортивные сооружения. Проектирование естественного и искусственного освещения». В соответствии с п. 4.1 СП 440.1325800.2018 «Свод правил. Спортивные сооружения. Проектирование естественного и искусственного освещения» освещение спортивных сооружений должно обеспечивать: необходимые условия для видимости спортивной площадки, игровых предметов, ближайшего окружающего игровую зону пространства для спортсменов, судей, обеспечивающего персонала зрителям на трибунах и телезрителям. Нарушения на детских площадках, расположенных на территории муниципального образования, являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье детей. В ходе проведенной проверки установлено, что искусственное освещение и покрытие отсутствует на 2 детских площадках на территории Заречного муниципального образования. Таким образом, должностными лицами муниципального образования допущены нарушения ГОСТ Р52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». Кроме того, на момент проверочных мероприятий отсутствовали номера телефонов экстренных служб и обслуживающих организаций, а также наличие информации о правилах эксплуатации и возрастных ограничениях не установлено, что является нарушением требований ГОСТ Р52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования» (устранено в рамках рассмотрения представления). На необходимость принятия действенных мер указывалось в представлении, внесенном в адрес главы Заречного муниципального образования. Согласно ответу на акт прокурорского реагирования, автомобильные покрышки с территории площадок ликвидированы. Во исполнение изложенных в представлении требований администрацией были приняты следующие меры: в соответствии с пунктом 4.3.22.2 ГОСТ Р52169-2012 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок», отсыпка из песка будет произведена в начале весны 2024 года. Ранее была произведена отсыпка детской площадки песком. Согласно ГОСТ Р52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование по покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования» администрацией муниципального образования планируется произвести оснащение детских игровых площадок информационными табличками, в которых будут указаны: номер телефона экстренных служб; номер телефона медицинской службы; номера телефонов администрации Заречного муниципального образования (как балансодержатель); запрещающие знаки при эксплуатации площадки и т.д.).

Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Заречного муниципального образования, ОГРН <***>, ИНН <***> привести детские площадки, расположенные на территории Заречного муниципального образование в соответствие с требованиями ГОСТ Р52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», в срок до 31.12.2024 года обеспечить обустройство ударопоглощающего покрытия, ограждения, искусственного освещения и изготовление паспортов на детские площадки, расположенные по адресам: <адрес обезличен>.

В судебном заседании прокурор Грылева А.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, против принятия признания иска ответчиком не возражала.

В судебное заседание административный ответчик администрации Заречного муниципального образования в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменное заявление о признании предъявленных к ним административных исковых требований в полном объеме, в заявлении также указали, что последствия признания административного иска им известны и понятны, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В судебное заседание административный ответчик администрация Заречного муниципального образования в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. От представителя ответчика по доверенности ФИО1 поступило письменное заявление о признании предъявленных к администрации Заречного муниципального образования Нижнеудинским межрайонным прокурором требований в полном объеме, в заявлении также указано, что последствия признания административного иска им известны и понятны.

Разрешая спор, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований - до 31.12.2024 суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Заречного муниципального образования, ОГРН <данные изъяты> в срок до 31 декабря 2024 года привести детские площадки, расположенные по адресам: <адрес обезличен>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», «ГОСТ Р 55679-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации»; обеспечить обустройство ударопоглощающего покрытия, ограждения, искусственного освещения на детских площадках, расположенных по адресам: <адрес обезличен>; изготовить паспорта на детские площадки.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда составлено 29.12.2023.