Дело № 2-5280/2022
УИД 41RS0001-01-2022-№-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2022 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Белоусова А.С.,
при секретаре Дашкыл-оол С.Б.,
с участием представителя истца ФИО5 А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО6 о возложении обязанности разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, провести рекультивацию земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО7 С.В. о возложении обязанности разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, провести рекультивацию земельного участка.
В обосновании заявленных требований указал на то, что при рассмотрении обращения руководителя регионального отделения Общероссийского общественного движения «» установлены нарушения требований природоохранного законодательства. На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , выявлен факт загрязнения почвы нефтепродуктами, площадь загрязнения составила 372 кв. м. Собственником земельного участка является ответчик. Непринятие собственником земельного участка мер по рекультивации загрязненного нефтепродуктами земельного участка допускает негативное воздействие на окружающую среду и как следствие нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного истец просит обязать ответчика не позднее 3 февраля 2023 года разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ; в срок не позднее 1 октября 2023 года провести рекультивацию указанного земельного участка.
В судебном заседании представитель истца ФИО8 А.Г., действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснила, что на сегодняшний день информации об исполнении ответчиком требований природоохранного законодательства у Камчатского межрайонного природоохранного прокурора не имеется.
Ответчик ФИО9 С.В. о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, письменных заявлений, ходатайств, возражений по иску не направлял.
Третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края представителя для участия в судебном заседании не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заявлений и ходатайств не предоставило.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 51 Конституции РФ).
Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено понятие охраны окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно ст. 4 указанного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу ст. 1 названного Федерального закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Частью 5 статьи 13 ЗК РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возлагаются обязанности, в том числе не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила).
Согласно Правилам под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2); разработка проекта рекультивации земель и их рекультивация обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель (пункт 3); в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков (пп. "а" пункта 4); рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 5); рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6).
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (абз. 1 п. 8 Правил).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 25 мая 2022 года в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение руководителя Общероссийского общественного движения «», содержащее информацию о разливе ГСМ на грунт, близи р. (координаты №) и просьбу обязать владельца земельного участка устранить разлив ГСМ, провести рекультивацию, в ходе рассмотрения которого Камчатской межрайонной прокуратурой установлены нарушения требований природоохранного законодательства.
Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края проведено выездное обследование земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером № на предмет соблюдения природоохранного законодательства.
В ходе проведения обследования выявлен факт нарушения (несоблюдения) требований ст. 42 ЗК РФ, в частности выявлено загрязнение части земельных участков (в том числе с кадастровым номером №) нефтепродуктами, установлено, что состояние участков влечет загрязнение почв.
Выявленные нарушения были зафиксированы актом № № от 26 мая 2022 года с приложением фотоматериалов.
Из акта следует, что на момент обследования на земельных участках (в том числе спорном), собственность которых разграничена, расположены две емкости для хранения нефтепродуктов (склад); в непосредственной близости (~15 м) от емкостей имеются коммуникации с запорной арматурой и трубами в бетонной конструкции (коробе), в которой наблюдается скопление воды, загрязненной нефтепродуктами; ранее склад был оборудован обвалованием высотой до 1,0 м, в настоящее время оставшиеся после разрушения элементы обвалования поросли травой, в границах обвалования наблюдается скопление воды с загрязнением нефтепродуктами, и потеки нефтепродуктов (предположительно мазут).
Аналогичные нарушения выявлены и зафиксированы в соответствующих документах при выезде и осмотре земельных участков специалистами администрации Елизовского муниципального района Камчатского края 26 мая 2022 года, специалистами Управления Росреестра по Камчатскому краю 3 июня 2022 года, Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора и инженера лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю 1 июня 2022 года, специалистами Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района 28 июня 2022 года.
Как указано в пояснительной записке, составленной специалистом Управления Росреестра по Камчатскому краю от 3 июня 2022 года, на земельном участке с кадастровым номером № размещены бетонные конструкции в количестве 7 штук, под которыми находится загрязненная нефтепродуктами почва. Площадь загрязнения почвы нефтепродуктом составила 372 кв. м.
В рамках выездного обследования специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю проведен отбор проб почв загрязненных участков.
По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора установлено превышение загрязняющих веществ – нефтепродуктов и фенолов общих, относительно нормативных значений, что отражено в экспертном заключении № №-22 от 21 июня 2022 года и протоколах испытаний.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 41№ принадлежит на праве собственности ФИО10 С.В. на основании договора купли-продажи муниципального имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ год, заключенного между ФИО11 С.В. и Управлением имущественных отношений администрации Елизовского муниципального района Камчатского края.
Из объяснений собственника земельного участка с кадастровым номером №, отобранных старшим помощником Камчатского межрайонного природоохранного прокурора 15 июня 2022 года, следует, что указанный земельный участок приобретен им осенью 2021 года, на момент приобретения участка нефтепродуктов обнаружено не было. Находясь на участке 25 мая 2022 года, он увидел разливы нефтепродуктов, предположительно появившихся из почвы, когда вода от таяния снега поступала в почву, оттуда поднялись нефтепродукты. Выразил намерение осуществить поиск организации по ликвидации разливов нефтепродуктов и последствий их разлива, провести ликвидацию разливов нефтепродуктов, демонтировать емкости, где раньше хранились нефтепродукты, мазут.
Письмом Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры № № от 7 июля 2022 года за подписью и.о. начальника Управления, ФИО12 С.В. предложено принять меры по ликвидации загрязнения части земельного участка нефтепродуктами.
Из пояснений старшего помощника Камчатского межрайонного природоохранного прокурора следует, что работы по рекультивации на поврежденном земельном участке ответчиком до настоящего времени не проводились, проект рекультивации с уполномоченным органом не согласован.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства в результате загрязнения принадлежащего ответчику земельного участка с кадастровым номером № нефтепродуктами, нашел свое подтверждение.
Обстоятельства загрязнения почвы и превышение в ней загрязняющих веществ – нефтепродуктов и фенолов общих, относительно нормативных значений ответчиком не оспариваются.
Каких-либо возражений по поводу заявленных прокурором требований и способа устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства со стороны ответчика не поступило.
Доказательства, опровергающие сведения, содержащиеся в представленных в материалы дела документах о наличии загрязнения почвы в виде превышении фоновой концентрации относительно предельно-допустимой концентрации содержания нефтепродуктов и фенолов в почве, в дело не представлены.
В силу установленных по делу обстоятельств, действующих в Российской Федерации норм права в области защиты и охраны окружающей среды, с учетом позиции ответчика, не оспаривающего нарушений им требований действующего природоохранного законодательства, выразившихся в загрязнении почвы на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: нефтепродуктами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.
Сроки исполнения обязанностей по разработке проекта рекультивации и его утверждения до 3 февраля 2023 года и срок проведения рекультивации до 1 октября 2023 года суд находит разумными и реальными.
В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск исполняющего обязанности заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, в срок не позднее 3 февраля 2023 года разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:
Обязать ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, в срок не позднее 1 октября 2023 года провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2022 года
Председательствующий подпись А.С. Белоусов
Копия верна
Судья А.С. Белоусов
Подлинник решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда № 2-№/2022