Решение по делу № 2А-378/2023 от 26.12.2023

УИД: 22RS0044-01-2023-000572-75 № 2а-378/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 26 декабря 2023 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Г.,

при секретаре Кусаиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-378/2023 по административному исковому заявлению прокурора Рубцовского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рубцовского района Алтайского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Самарская средняя общеобразовательная школа», об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рубцовского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Обязать МБОУ «Самарская средняя общеобразовательная школа» обеспечить учреждение учебно-материальной базой: средства индивидуальной защиты: общевойсковой защитный комплект; приборы радиационной, химической разведки; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии механотерапии: шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная); санитарно-хозяйственным имуществом инвентарным: лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста.

2. Обязать администрацию Рубцовского района профинансировать мероприятие по обеспечению МБОУ «Самарская средняя общеобразовательная школа» вышеуказанным оборудованием.

В обоснование своих требований указал на то, что прокуратурой Рубцовского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе. Проверкой установлено, то в МБОУ «Самарская средняя общеобразовательная школа» не создана надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы. А именно в МБОУ «Самарская средняя общеобразовательная школа» отсутствуют: средства индивидуальной защиты: общевойсковой защитный комплект; приборы радиационной, химической разведки; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии механотерапии: шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная); санитарно-хозяйственным имуществом инвентарным: лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста.

ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Самарская средняя общеобразовательная школа» прокуратурой района было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. В связи с тем, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации муниципального образования «Рубцовский район». В силу закона, администрация муниципального района, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений для улучшения учебно-материальной базы.

Выявленные нарушения не допустимы и требуют незамедлительного устранения, поскольку влекут негативные последствия в виде нарушения прав несовершеннолетних обучающихся на получение начальных знаний в области обороны и их подготовке по основам военной службы.

Представитель административного ответчика МБОУ «Самарская средняя общеобразовательная школа» в судебном заседании отсутствовала, извещалась надлежащим образом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель комитета администрации Рубцовского района по образованию в судебном заседании отсутствовал, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее в судебном заседании пояснил, что денежные средства выделяются в первую очередь на учебное пособия, компьютерное оборудование. Все денежные средства, которые выделены на эту школу, потрачены на учебники.

Представитель административного ответчика администрации Рубцовского района Алтайского края ФИО2 просил о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, представил в суд письменные возражения на административный иск, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объёме.

В обоснование возражения указал, что рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах и включают нормативные правовые документы, учебную литературу и учебно-наглядные пособия.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года № 1089 утвержден Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Федеральный компонент включает Стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности. Учебные предметы Федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Изучение учебных предметов во всех МБОУ Рубцовского района осуществляется в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования, утвержденным приказом Минобразования России от 17 мая 2012 года № 413, который устанавливает базовый уровень стандарта изучения учебного предмета ОБЖ, профильное обучение по учебному предмету ОБЖ не реализуется.

В «Самарской СОШ» оборудован предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, доступом в сеть «Интернет».

Позиция административного ответчика полностью соответствует позиции Верховного Суда РФ, выраженной в кассационном определении от 19.07.2023 года № 66-КАД23-2-К8.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Суд, с учетом мнения прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьи 43 Конституции РФ право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека.

К обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся, в том числе учащиеся - лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы (части 1 статьи 33 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп. вступившими в силу с 1.09.2023))

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» специальные названия обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, предусматриваются уставами этих образовательных организаций.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки законодательства об образовании, а также о воинской обязанности и военной службе, проведенной прокуратурой Рубцовского района Алтайского края в деятельности МБОУ «Самарская средняя общеобразовательная школа» выявлены следующие нарушения: средства индивидуальной защиты: общевойсковой защитный комплект; приборы радиационной, химической разведки; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии механотерапии: шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная); санитарно-хозяйственным имуществом инвентарным: лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста.

Вместе с тем пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 г. N 1441 предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Во исполнение указанного Постановления Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, которой предусмотрена подготовка граждан по основам военной службы согласно федеральным государственным образовательным стандартам.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Согласно пункта 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Вместе с тем, указанные Постановление Правительства РФ от 31.12.1999 г. N 1441, Приказ Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 г., как следует из их содержания, приняты в рамках Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в частности статей 11 и 17, посвященных обязательной и добровольной подготовке гражданина к военной службе, соответственно.

Согласно части первой статьи 11 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, применительно к рассматриваемому делу, получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В силу статьей 12 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов.

Таким образом, в силу прямого указания закона знания в области обороны; подготовка по основам военной службы находится в непосредственном регулировании федерального государственного образовательного стандарта.

Приказом Минобразования России от 05.03.2004 г. N 1089 утвержден федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях - базовом и профильном. Оба уровня стандарта имеют общеобразовательный характер, однако они ориентированы на приоритетное решение разных комплексов задач.

Базовый уровень стандарта учебного предмета ориентирован на формирование общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности.

Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной.

Общеобразовательные учреждения исходя из своих возможностей и образовательных запросов обучающихся и их родителей (законных представителей) самостоятельно формируют профили обучения (определенный набор предметов, изучаемых на базовом или профильном уровнях).

Согласно стандарта основного общего образования по основам безопасности жизнедеятельности изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей:

- освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства;

- воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества;

- развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности в соблюдении здорового образа жизни;

- овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

Изучение основ безопасности жизнедеятельности на профильном уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей:

- освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; об основах обороны государства, о порядке подготовки граждан к военной службе, призыва и поступления на военную службу, прохождения военной службы по призыву, контракту и альтернативной гражданской службы;

- развитие качеств личности (эмоциональной устойчивости, смелости, решительности, готовности к перегрузкам, умения действовать в условиях физического и психологического напряжения и др.), необходимых гражданину для прохождения военной службы по призыву или контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации или других войсках;

- воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; уважения к героическому наследию России, ее государственной символике; патриотизма и чувства долга по защите Отечества.

В том числе по элементам начальной военной подготовки:

Основы строевой подготовки. Строевые приемы и движения с оружием и без оружия. Строй отделения: развернутый, походный.

Основы огневой подготовки. Назначение и боевые свойства личного оружия. Порядок неполной разборки и сборки оружия (на примере автомата ФИО1). Приемы и правила стрельбы. Выполнение начального упражнения стрельбы из автомата на базе воинской части.

Основы тактической подготовки. Обязанности солдата в бою. Способы метания ручных осколочных и противотанковых гранат. Способы ориентирования на местности. Движение по азимуту.

В МБОУ «Самарская средняя общеобразовательная школа» предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» в соответствии с пояснениями административного ответчика, изучается в соответствии со стандартом базового уровня.

Федеральные образовательные стандарты не предусматривают обязательное количество и состав материально-технического оснащения образовательных учреждений, они носят рекомендательный характер.

Кроме того, при рассмотрении заявленных прокурором требований положения Инструкции должны толковаться в системном единстве с требованиями стандарта среднего (полного) общего образования.

Суждения прокурора в части того, что приводимые в приложении N 1 к Инструкции рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются обязательными, основаны на неверном толковании норм материального права.

Поскольку обязательных требований к оснащению учебно-материальной базы школы в истребуемом прокурором составе не установлено федеральным государственным стандартом начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, административное исковое заявление прокурора Рубцовского района Алтайского края не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рубцовского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рубцовского района Алтайского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Самарская средняя общеобразовательная школа», об обязании совершить действия - оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Сорокина

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 г.