Решение по делу № 2А-501/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии условий для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации и обязании оборудовать медицинский кабинет.

Э№ 2а-501/2023

46RS0020-01-2023-000681-32

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Рыльск 28 ноября 2023 г.

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вензенко Н.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гладкий Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Рыльского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии условий для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации и обязании оборудовать медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» в котором просит признать незаконным бездействие администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Ивановская СОШ», выразившееся в отсутствии условий для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации. Обязать административных ответчиков: администрацию Рыльского района Курской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию медицинского кабинета в течение 4 месяцев, Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства на его оборудование в течение 2 месяцев, МБОУ «Ивановская СОШ» оборудовать медицинский кабинет в учебном учреждении в течение 5 месяцев согласно стандарту оснащения, такими медицинскими изделиями как: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, травматологическая укладка, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля. Со сроками исполнения для каждого требования со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование административного иска указав, что прокуратурой Рыльского района Курской области в исполнение поручения прокуратуры Курской области от 19.09.2023 №7/2-06-2023 был проведен анализ исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об образовании, в ходе которого в деятельности МБОУ «Ивановская СОШ» установлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере, а именно, медицинский кабинет, расположенный в здании школы не оснащен необходимыми медицинскими изделиями необходимыми для оказания качественного и своевременного оказания медицинской помощи учащимся, что противоречит законодательству в указанной области.

В судебном заседании административный истец Довнар Д.Г. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков – Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела был извещен своевременно, надлежащим образом, представил суду заявление, согласно которому просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, административные исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав административного истца - помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г., изучив и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции РФ).

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 названной статьи).

Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 указанного Закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Также названная статья предусматривает, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 41 вышеназванного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 той же статьи организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту Порядок).

Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

В силу с пунктов 4, 7, 11 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Установлено, что между МБОУ «Ивановская СОШ» и ОБУЗ «Рыльская ЦРБ» заключен договор №10 от 13.02.2023 о сотрудничестве и совместной деятельности, в силу пунктов 2.1 и 2.1.1 согласно которого на образовательное учреждение возложена обязанность оснастить мебелью, оборудованием, инструментами, лекарственными средствами, перевязочным материалом и дезсредствами, необходимыми для осуществления медицинской деятельности, помещения, выделенные по согласованию с учреждением здравоохранения для организации в нем медицинского обслуживания (медицинский блок).

Вместе с тем, вопреки статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статей 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, МБОУ «Ивановская СОШ» не созданы условия для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации.

Судом установлено, что в силу условий договора о сотрудничестве и совместной деятельности, заключенного с ОБУЗ «Рыльская ЦРБ», медицинский кабинет не обеспечен согласно стандарту оснащения, являющегося приложением № 3 к указанному Порядку, такими медицинскими изделиями как: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, травматологическая укладка, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «Ивановская СОШ» учредителем и собственником имущества ОУ является муниципальный район «Рыльский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя ОУ осуществляет управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области, именуемое в дальнейшем «Учредитель». Функции и полномочия собственника имущества ОУ осуществляет Администрация Рыльского района Курской области, именуемый в дальнейшем «Собственник».

МБОУ «Ивановская СОШ» ОУ является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, печать со своим наименованием, бланки, штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет ответственность, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами, источниками формирования финансовых средств ОУ являются в том числе средства бюджета муниципального района «Рыльский район» Курской области в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели (п.п.1,7, 7.2 Устава).

Исходя из требований п. 1.9 Устава МБОУ «Ивановская СОШ» муниципальное задание на оказание муниципальных услуг юридическим и физическим лицам (далее муниципальное задание) для ОУ в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. ОУ не вправе отказаться от его выполнения.

В силу п. 2.10 Устава МБОУ «Ивановская СОШ» ОУ осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется на основании договора об оказании услуг между ОУ и областным бюджетным учреждением здравоохранения «Рыльская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области. ОУ в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает в том числе текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; -проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по оборудованию медицинского кабинета МБОУ «Ивановская СОШ» для оказания медицинской помощи несовершеннолетним возложена как на МБОУ «Ивановская СОШ», так и на органы местного самоуправления муниципального района (Администрацию Рыльского района и Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области).

Из материалов гражданского дела следует, что 16 октября 2023 года прокуратурой Рыльского района Курской области в адрес директора МБОУ «Ивановская СОШ» было направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об образовании, которым предписано принять меры по оборудованию медицинского кабинета в соответствии со стандартами оснащения, предусмотренными Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н.

Согласно информации МБОУ «Ивановская СОШ» от 20.10.2023 года учебным учреждением получены два коммерческих предложения для приобретения недостающего медицинского оборудования, что свидетельствует о том, что представление прокурора рассмотрено, но допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, в копиях: информацией директора МБОУ «Ивановская СОШ» от 20.10.2023 №275, договором №05 от 19.02.2023 о сотрудничестве и совместной деятельности между МБОУ «Ивановская СОШ» и ОБУЗ «Рыльская ЦРБ; лицензией на осуществление медицинской №ЛО-46-01-002213 от 18.09.2019; представлением прокурора Рыльского района Курской области от 16.10.2023 об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об образовании; ответом директора МБОУ «Ивановская СОШ» от 20.10.2023 на представление ; выпиской из Устава МБОУ «Ивановская СОШ».

Учитывая, что непринятие мер к обустройству медицинского кабинета в образовательном учреждении ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, нарушает права на качественное и своевременное оказание медицинской помощи в образовательном учреждении, ведет к несоблюдению требований законодательства об образовании, административные исковые требования прокурора Рыльского района Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным установить ответчикам срок исполнения решения суда согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии условий для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации и обязании оборудовать медицинский кабинет – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Ивановская СОШ», выразившееся в отсутствии условий для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации.

Обязать администрацию Рыльского района Курской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию медицинского кабинета МБОУ «Ивановская СОШ» согласно стандарту оснащения, такими медицинскими изделиями как: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, травматологическая укладка, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства на оборудование медицинского кабинета МБОУ «Ивановская СОШ» согласно стандарту оснащения, такими медицинскими изделиями как: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, травматологическая укладка, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, в течение 2 месяцев с момента соответствующего финансирования Администрацией Рыльского района Курской области.

Обязать МБОУ «Ивановская СОШ» оборудовать медицинский кабинет МБОУ «Ивановская СОШ» согласно стандарту оснащения, такими медицинскими изделиями как: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, травматологическая укладка, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств Управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 04.12.2023.

Председательствующий судья: Н.В. Вензенко