РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2023 года г. Усть-Лабинск
Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ярушевской В.В.,
помощника судьи Петиной Е.Ю.,
с участием старшего помощника прокурора Вакаловой Е.В.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя третьего лица ОНДиПР
Усть-Лабинского района ГУ МЧС России
по Краснодарскому краю ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК, Министерству здравоохранения Краснодарского края об обязании принятия мер к надлежащему содержанию ЗС ГО,
УСТАНОВИЛ:
В Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением обратился прокурор Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК, Министерству здравоохранения Краснодарского края об обязании принятия мер к надлежащему содержанию ЗС ГО. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Усть-Лабинского района проверки установлено, что в ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК имеется ЗС ГО с инвентарными номерами 1437-23, расположенное по адресу: <...> и ЗС ГО с инвентарным номером 1436-23, расположенное по адресу: <...>. Специалистами ОНДиПР Усть-Лабинского района МЧС в ноября 2022 года обследовано ЗС ГО, по результатам которого установлено, что ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК не принимаются надлежащие меры к содержанию ЗМ ГО в состоянии, позволяющем его использование по назначению, а именно: 1. Противорадиационное укрытие для учреждения здравоохранения не имеют необходимые помещения: для размещения больных и выздоравливающих, медицинского и обслуживающего персонала, процедурную (перевязочную), буфет и посты медсестер, операционно-перевязочная и предоперационно-стерилизационная палаты, санитарная комната и иные помещения по профилю (п. 6.1.1 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»); 2. В противорадиационном укрытии приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением для режимов чистой вентиляции и фильтровентиляции частично демонтирована (10.4.1 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»); 3. В противорадиационном укрытии отсутствуют громкоговорители сети проводного вещания (п.12.3 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»); 4. Система электроснабжения ЗС ГО не соответствует разделу 11 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»; 5. Отсутствует журнал учета защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N?1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.2.1 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N?583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 6. Отсутствуют акты проверки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.4.1.4, 4.1.5, 4.1.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 7. Паспорт защитного сооружения находящегося в ведении организации с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений не согласован с БТИ (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.2.2, 2.4, 3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 8. Отсутствует журнал проверки состояния защитного сооружения находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 9. Отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица по организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.1.3 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 10. Защитное сооружение гражданской обороны находящееся в ведении организации не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится его техническое обслуживание (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.1.7, 1.8 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; п.16.4 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях"); 11. Отсутствует план перевода ЗС ГО находящегося в ведении организации на режим военного времени (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 12. Отсутствует план ЗС ГО находящегося в ведении организации с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 13. Отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей ЗС ГО находящегося в ведении организации с указанием отключающих устройств (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 14. Отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.1.4, 3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 15. Отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 16. Отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 17. Отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 18. Отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 19. Отсутствуют в организации подтверждающие документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов и объемы создаваемых запасов (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункты 2 - 4, подпункт "в" пункта 6, подпункт "а" пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 379 <13>; пункты 10 - 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 7, 16.3 - 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 1.6, 3.4.4, 6.3.2, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 583 <14>. 20. Отсутствуют инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами ЗС ГО находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 21. Отсутствует инструкция по противопожарной безопасности в ЗС ГО находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 22. Отсутствуют правила поведения укрываемых в ЗС ГО находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 23. Отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"). 24. Отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 25. Отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения в ЗС ГО находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.3.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 26. Отсутствует годовой план планово-предупредительных ремонтов ЗС ГО находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.4.1.8, 5.2.4 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"). 27. Своевременное техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения гражданской обороны находящегося в ведении организации, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования не производится (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.1.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 28. Периодичность осмотров и проверок качественного состояния фильтров поглотителей в ЗС ГО находящегося в ведении организации не соблюдается (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.4.4, 4.4.2 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"). 29. Технический осмотр и контрольная проверка фильтров поглотителей в ЗС ГО находящегося в ведении организации с установленной периодичностью не производится (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.4.4, 4.4.5 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 30. Нарушены правила содержания и использования специальной техники и имущества гражданской обороны в организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.4, 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"). 31. Не определена номенклатура и объем запасов исходя из потребности в них в военное время для обеспечения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб в организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"); 32. Отсутствует знак обозначения убежища гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; приложение N 4, пункт 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 33. Наружные ограждающие конструкции противорадиационного укрытия не обеспечивает защиту укрываемых от поражающего воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении местности и от воздействия ударной волны (имеются оконные проемы) (п. 6.2.1. СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»); 34. Для предотвращения заражения радиоактивными осадками основных помещений ПРУ на незаложенных частях окон не предусмотрено устройство занавесей. (В противорадиационных укрытиях следует предусматривать устройство в окнах помещений, смежных с укрытием и расположенных над ним, приспособлений для навешивания занавесей или для установки легких навесных ставней (щитов), исключающих попадание радиоактивных осадков в указанные помещения (п. 6.2.2. СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»); 35. Отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении группы (звена) обслуживающего защитное сооружение гражданской обороны находящегося в ведении организации (ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.1.4, 1.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"). Просит суд, обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края принять меры к финансированию мероприятий необходимых для устранения нарушений по содержанию защитных сооружений гражданской обороны, находящихся у ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края. А также обязать ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края, после поступления финансирования, принять меры к надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны 1437-23, 1436-23, (ул.Пролетарская, 1, г.Усть-Лабинск), 1437-23 (ул.Ленина, 66, г.Усть-Лабинск), а именно: 1. Обустроить в противорадиационном укрытие помещения: для размещения больных и выздоравливающих, медицинского и обслуживающего персонала, процедурную (перевязочную), буфет и посты медсестер, операционно-перевязочная и предоперационно-стерилизационная палаты, санитарная комната и иные помещения по профилю; 2. Произвести монтаж в противорадиационном укрытии приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением для режимов чистой вентиляции и фильтровентиляции; 3. Произвести монтаж громкоговорителей сети проводного вещания в противорадиационном укрытии; 4. Привести в соответствие систему электроснабжения ЗС ГО разделу 11 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»; 5. Завести журнал учета защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации; 6. Издать акты проверки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации; 7. Согласовать паспорт защитного сооружения находящегося в ведении организации с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений с БТИ; 8. Завести журнал проверки состояния защитного сооружения находящегося в ведении организации; 9. Издать распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица по организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации; 10. Произвести техническое обслуживание защитных сооружений; 11. Разработать планы перевода ЗС ГО находящегося в ведении организации на режим военного времени; 12. Разработать планы ЗС ГО находящегося в ведении организации с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 13. Разработать планы внешних и внутренних инженерных сетей ЗС ГО находящегося в ведении организации с указанием отключающих устройств; 14. Разработать списки личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО находящегося в ведении организации; 15. Разработать эксплуатационные схемы систем вентиляции ЗС ГО находящегося в ведении организации; 16. Разработать эксплуатационные схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО находящегося в ведении организации; 17. Разработать эксплуатационные схемы электроснабжения ЗС ГО находящегося в ведении организации; 18. Разработать инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации; 19. Разработать документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов и объемы создаваемых запасов; 20. Разработать инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами ЗС ГО находящегося в ведении организации; 21. Разработать инструкцию по противопожарной безопасности в ЗС ГО находящегося в ведении организации; 22. Разработать правила поведения укрываемых в ЗС ГО находящегося в ведении организации; 23. Завести журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) находящегося в ведении организации; 24. Завести журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации; 25. Разработать схемы эвакуации укрываемых из очага поражения в ЗС ГО находящегося в ведении организации; 26. Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов ЗС ГО находящегося в ведении организации; 27. Произвести техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения гражданской обороны находящегося в ведении организации, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования; 28. Произвести осмотр и проверку качественного состояния фильтров поглотителей в ЗС ГО находящегося в ведении организации; 29. Произвести технический осмотр и контрольную проверку фильтров поглотителей в ЗС ГО находящегося в ведении организации; 30. Привести в соответствие правила содержания и использования специальной техники и имущества гражданской обороны в организации; 31. Определить номенклатуру и объем запасов исходя из потребности в них в военное время для обеспечения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб в организации; 32. Установить знак обозначения убежища гражданской обороны; 33. Обустроить ограждающие конструкции противорадиационного укрытия, обеспечивающие защиту укрываемых от поражающего воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении местности и от воздействия ударной волны; 34. Обустроить занавеси для предотвращения заражения радиоактивными осадками основных помещений ПРУ на незаложенных частях окон; 35. Издать распорядительный документ руководителя о назначении группы (звена) обслуживающего защитное сооружение гражданской обороны находящегося в ведении организации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Лабинского района Вакалова Е.В. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, предоставила суду отзыв.
Представитель Министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, согласно которому просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ОНДиПР Усть-Лабинского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю – ФИО2 вопрос об удовлетворении искового заявления оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, администрации МО Усть-Лабинский район в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени уведомлен надлежащим образом, причины не явки суду не известны.
Исследовав представленные материалы, выслушав стороны, суд приходит к выводу об обосновании требований прокурора и находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.ст. 195, 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает его на представленных сторонами доказательствах. При анализе доказательств, содержащихся в показаниях сторон, письменных доказательствах, суд отдает предпочтение тем сведениям, которые изложены в объяснениях истца и подтверждены ответчиком.
В соответствии с п.1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Согласно п.2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Согласно ст.ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ч.1 ст. 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Прокуратурой района проведена проверка законодательства в сфере поддержания готовности защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ».
В ходе проверки установлено, что ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края, ранее именуемое МБУЗ Центральная районная больница» Усть-Лабинского района создано на основании решения Комитета по управлению имуществом Усть-Лабинского района от 02.08.2004 №71 «Об утверждении устава муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Усть-Лабинского района в новой редакции». На основании постановления главы администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 20.12.2010 №2121 «Об изменении типа бюджетных учреждений в целях создания муниципальных казенных учреждений и уточнения типа существующих учреждений муниципального образования Усть-Лабинский район» муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Усть-Лабинского района переименовано в МБУЗ «Центральная районная больница» Усть-Лабинского района. На основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 05.12.2008 №327-р «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» и акта приема-передачи МБУЗ «Центральная районная больница» Усть-Лабинского района в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе МБУЗ «Центральная районная больница» Усть-Лабинского района принято в государственную собственность Краснодарского края. На основании приказа министерства здравоохранения Краснодарского края от 11.12.2018 №6822 «О переименовании учреждений здравоохранения» МБУЗ «Центральная районная больница» Усть-Лабинского района переименовано в ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края.
Согласно п.1.4 Устава ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края является юридическим лицом, находящимся в ведении министерства здравоохранения Краснодарского края.
Согласно информации администрации МО Усть-Лабинский район под инвентарными номерами 1437-23, 1436-23 зарегистрированы защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: ул. Пролетарская, 1, и ул. Ленина, 66, г. Усть-Лабинск, Усть-Лабинского района. На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 25.11.2010 право собственности на капитальные объекты недвижимости, расположенные по вышеуказанным адресам зарегистрированы за Краснодарским краем, находится в оперативном управлении ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края.
Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Лабинского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю направлена информация о проведении проверки защитных сооружений ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК и ряде выявленных нарушений требований нормативных документов в области гражданской обороны.
При проверке защитных сооружений ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК было вынесено предписание с обязательным сроком для устранения выявленных нарушений обязательных требований № 16/2 от 16.11.2022 года.
На основании протокола об административном правонарушении № 59/10 от 16.11.2022 года, ФИО4, являющийся ведущим специалистом по ГО и ЧС ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК, был привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
На основании заключения эксперта № 23-034 от 24.07.2023 года, защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 1436-23, расположенное по адресу: <...>, эксперт пришел к выводу о несоответствии исследуемого помещения действующим требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны.
В соответствии со ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационный укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 3 Порядка № 1309 укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за переделами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
В соответствии с п. 10 Порядка № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Организации также обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по их содержанию в состоянии постоянной готовности к использованию.
Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постойной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые рассчитаны на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу п. 1.2 требования Правила № 583 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее - 3С ГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания лежит на сторонах, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.
В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК, Министерству здравоохранения Краснодарского края об обязании принятия мер к надлежащему содержанию ЗС ГО, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК, Министерству здравоохранения Краснодарского края об обязании принятия мер к надлежащему содержанию ЗС ГО – удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края принять меры к финансированию мероприятий необходимых для устранения нарушений по содержанию защитных сооружений гражданской обороны, находящихся у ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края.
Обязать ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края, после поступления финансирования, принять меры к надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны 1437-23, 1436-23, (ул. Пролетарская, 1, г. Усть-Лабинск), 1437-23 (ул. Ленина, 66, г. Усть-Лабинск), а именно:
1. Обустроить в противорадиационном укрытие помещения: для размещения больных и выздоравливающих, медицинского и обслуживающего персонала, процедурную (перевязочную), буфет и посты медсестер, операционно-перевязочная и предоперационно-стерилизационная палаты, санитарная комната и иные помещения по профилю;
2. Произвести монтаж в противорадиационном укрытии приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением для режимов чистой вентиляции и фильтровентиляции;
3. Произвести монтаж громкоговорителей сети проводного вещания в противорадиационном укрытии;
4. Привести в соответствие систему электроснабжения ЗС ГО разделу 11 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»;
5. Завести журнал учета защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации;
6. Издать акты проверки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации;
7. Согласовать паспорт защитного сооружения находящегося в ведении организации с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений с БТИ;
8. Завести журнал проверки состояния защитного сооружения находящегося в ведении организации;
9. Издать распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица по организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации;
10. Произвести техническое обслуживание защитных сооружений;
11. Разработать планы перевода ЗС ГО находящегося в ведении организации на режим военного времени;
12. Разработать планы ЗС ГО находящегося в ведении организации с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;
13. Разработать планы внешних и внутренних инженерных сетей ЗС ГО находящегося в ведении организации с указанием отключающих устройств;
14. Разработать списки личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО находящегося в ведении организации;
15. Разработать эксплуатационные схемы систем вентиляции ЗС ГО находящегося в ведении организации;
16. Разработать эксплуатационные схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО находящегося в ведении организации;
17. Разработать эксплуатационные схемы электроснабжения ЗС ГО находящегося в ведении организации;
18. Разработать инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации;
19. Разработать документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов и объемы создаваемых запасов;
20. Разработать инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами ЗС ГО находящегося в ведении организации;
21. Разработать инструкцию по противопожарной безопасности в ЗС ГО находящегося в ведении организации;
22. Разработать правила поведения укрываемых в ЗС ГО находящегося в ведении организации;
23. Завести журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) находящегося в ведении организации;
24. Завести журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации;
25. Разработать схемы эвакуации укрываемых из очага поражения в ЗС ГО находящегося в ведении организации;
26. Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов ЗС ГО находящегося в ведении организации;
27. Произвести техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения гражданской обороны находящегося в ведении организации, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования;
28. Произвести осмотр и проверку качественного состояния фильтров поглотителей в ЗС ГО находящегося в ведении организации;
29. Произвести технический осмотр и контрольную проверку фильтров поглотителей в ЗС ГО находящегося в ведении организации;
30. Привести в соответствие правила содержания и использования специальной техники и имущества гражданской обороны в организации;
31. Определить номенклатуру и объем запасов исходя из потребности в них в военное время для обеспечения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб в организации;
32. Установить знак обозначения убежища гражданской обороны;
33. Обустроить ограждающие конструкции противорадиационного укрытия, обеспечивающие защиту укрываемых от поражающего воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении местности и от воздействия ударной волны;
34. Обустроить занавеси для предотвращения заражения радиоактивными осадками основных помещений ПРУ на незаложенных частях окон;
35. Издать распорядительный документ руководителя о назначении группы (звена) обслуживающего защитное сооружение гражданской обороны находящегося в ведении организации.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения оглашена: 28.11.2023г.
Мотивированное решение изготовлено 01.12.2023г.
судья Усть-Лабинского
районного суда подпись В.В. Ярушевская