№2-1123/2025УИД 26RS0002-01- 2025-001065-75

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Невечеря Е.А.секретаре Какабековой Н.А.,

с участием представителя ответчика Управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО1, представителя ответчика УФК по СК и Министерства финансов РФ по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству культуры Ставропольского края, Управлению СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, Министерству финансов СК в лице УФК по СК, Министерству финансов СК о возмещении убытков, причиненного ограничением права,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству культуры Ставропольского края, Управлению СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, Министерству финансов СК в лице УФК по СК, Министерству финансов СК, в котором просил взыскать с ответчиков убытки, причиненные ограничением права в размере 1892700 рублей, составляющие разницу между рыночной стоимостью земельного участка без ограничений прав и рыночной стоимостью с учетом ограничений прав.

В обоснование требований указано, что ФИО3 с <дата обезличена> является собственником земельного участка кадастровый <номер обезличен>, площадью 400кв.м., расположенного в <адрес обезличен>, без размещенных на нем объектов недвижимости.

<дата обезличена> при предпродажной подготовке земельного участка из полученной выписки из ЕГРП ему стало известно, что на его участок были наложены ограничения, связанные с включением участка в территорию объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV-IX вв.н.э.: 1-Татарское городище, 2-е Татарское городище.

Данные ограничения прав не позволяют собственнику в полной мере распоряжаться земельным участком и делают практически невозможным его использование как самому собственнику, так и в случае его продажи.

Неоднократные попытки продать данный участок не привели к желаемому результату.

Согласно отчету оценщика №<номер обезличен> от <дата обезличена>, рыночная стоимость земельного участка без учета имеющихся ограничений составляет 2103000 рублей, с учетом ограничений 210300 рублей.

Таким образом истец считает, что на сумму 1892700, составляющую разницу между рыночной стоимостью земельного участка без ограничений прав и рыночной стоимостью с учетом ограничений прав, ему причинены убытки в виде упущенной выгоды, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующим иском.

В судебное заседание истец ФИО3 его представитель адвокат Криулин С.А. не явились, о дате и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Представители ответчиков Управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО1, УФК по СК и Министерства финансов РФ по доверенности ФИО2, просили в удовлетворении требований отказать по основаниям, приведенным в письменных отзывах.

Иные лица в судебное заседание не явились, в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (абзац первый пункта 1 статьи 1064). Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (абзац второй пункта 1 статьи 1064).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст.15 ГК РФ).

По общему правилу, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п.2 ст.1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО3 с <дата обезличена> является собственником земельного участка кадастровый <номер обезличен>, площадью 400кв.м., расположенного в <адрес обезличен>, без размещенных на нем объектов недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРП земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером <номер обезличен> от <дата обезличена>, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: режим использованиятерритории земельных участков в границах правового режима объекта культурного наследия федерального значения границ территории «Комплекс памятников, ранний железный век, IV - IX вв. н.э.: 1-е Татарское городище; 2-е Татарское городище» (правовой режим "А"), утвержден в соответствии с Приказом <адрес обезличен> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия <номер обезличен> от <дата обезличена>., вид/наименование: границы территории объекта культурного наследияфедерального значения границ территории «Комплекс памятников, ранний железный век, IV - IX вв.н.э.:1-е Татарское городище; 2-е Татарское городище», тип: Зоны охраны объектов культурного наследия.

Судом установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176 объект культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников ранний железный век, IV-IX вв.н.э.: 1-е Татарское городище, 2-е Татарское городище» (далее объект археологического наследия, Комплекс памятников) включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Приказом министерства культуры <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждена граница территории Комплекса памятников.

Положениями п.6 ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон №73-ФЗ) установлено, что изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке. установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

Изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко- архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия (п.6 ст.3.1 Закона №73-ФЗ).

Приказом управления от <дата обезличена> <номер обезличен> на основании научно- проектной документации «Проект границ территории объекта культурного наследия федерального значения памятника археологии «Комплекс памятников, ранний железный век, IV-IX вв.н.э.: 1-e <адрес обезличен>, <дата обезличена>, ООО «Наследие», утверждена граница объекта археологического наследия.

При этом, земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, расположен в границах территории объекта археологического наследия, утвержденного приказом министерства культуры Ставропольского края от <дата обезличена> <номер обезличен>. Граница территории, утвержденная приказом управления от <дата обезличена> <номер обезличен> увеличила территорию Комплекса памятников.

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Закона №73-ФЗ.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

B границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (п. 2 ст. 3.1 Закона № 73-ФЗ).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются: проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (п. 3 ст. 3.1 Закона № 73-ФЗ).

Согласно п.3 ст.64 Закона №73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ.

Таким образом, объект археологического наследия подлежит государственной охране с 1995 года.

На основании п.3 ст.64 Закона №73-ФЗ Приказом Министерства культуры РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>-р <адрес обезличен> VII-V вв. до н.э., III в. до н.э. - II н.э., VIII-Х вв. н.э. зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером <номер обезличен>, Приказом Министерства культуры РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>-р «<адрес обезличен> VII-IV вв. до н.з., III в. до н.з. - II н.з.,VIII-X вв. н.э. зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером <номер обезличен>.

В силу п.7 ст.3.1 Закона № 73-ФЗ сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ (абз.второй п.7 ст.3.1 Закона №73-ФЗ).

Согласно п.2 ст.36 Закона №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Закона №73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Закона №73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

На основании п.5 ст.5.1 Закона №73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Законом №73-ФЗ, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия. включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, включенный н единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения работ, определенных Водным кодексом Российской Федерации, при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам и проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 57, 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В положениях ст.57.1 ЗК РФ закреплены особенности возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п.1 ст.57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 данной статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п.2 статьи 57.1 ЗК РФ убытки возмещаются:

1) гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков;

2) арендаторам земельных участков, землепользователям и землевладельцам, которым предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

3) публично-правовым образованиям, органы государственной власти или органы местного самоуправления которых осуществляют полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в случае включения в границы зоны с особыми условиями использования территории земель и (или) земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности);

4) собственникам зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства в случае, если строительство таких зданий, сооружений, объектов начато до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории и в отношении их не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием таких зданий, сооружений, объектов предельному количеству этажей и (или) предельной высоте зданий, сооружений, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, федеральными законами, требованиями разрешений

на строительство (далее - обязательные требования к количеству этажей и (или) высоте объекта);

5) гражданам - нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда многоквартирных домах случае, если строительство таких многоквартирных домов начато до дня установления, изменения зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.11 ст.57.1 ЗК РФ убытки лицам, указанным в пункте 2 данной статьи ЗК РФ, причиненные ограничениями их прав в связи с установлением защитных зон объектов культурного наследия, возмещаются в полном объеме со дня установления зон охраны таких объектов культурного наследия исходя из ограничений использования земельных участков, установленных в зонах охраны таких объектов культурного наследия, но не позднее чем через два года со дня установления защитных зон объектов культурного наследия.

Лицам, указанным в подпунктах 1,2 и 4 пункта 2 настоящей статьи, в связи с ограничением их прав в результате установления защитных зон объектов культурного наследия также возмещаются убытки, предусмотренные пунктом 7 настоявшей статьи, причиненные в период существования защитных зон объектов культурного наследия.

Вместе с тем, нормами ст.105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в число которых входят зоны охраны объектов культурного наследия и защитная зона объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия к зонам с особыми условиями не относятся.

При этом необходимо отметить, что понятия «зоны охраны», «защитные зоны» и «границы территорий» объектов культурного наследия не являются тождественными понятиями.

Таким образом, доводы истца со ссылкой на ст.57.1 ЗК РФ о том, что убытки возмещают уполномоченные органы исполнительной власти в случае установления зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, установления границ защитных зон объектов культурного наследия федерального значения основаны на неверном толковании вышеуказанных норм.

При таких обстоятельствах, в границах территории объекта археологического наследия допускается ведение хозяйственной деятельности в порядке, установленном действующим законодательством.

Действиями исполнительных органов Ставропольского края не нарушены законные права собственника земельного участком с кадастровым номером 26:12:012708:650, так как собственник не лишен прав владения использования, распоряжения земельным участком по его целевому назначению - для садоводства.

Учитывая изложенное выше, законных оснований для удовлетворения требований истца суд не усматривает.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 (<номер обезличен>.р., паспорт серия <номер обезличен>) к Министерству культуры Ставропольского края, Управлению СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, Министерству финансов СК в лице УФК по СК, Министерству финансов СК о возмещении убытков, причиненного ограничением права в размере 1892700 рублей - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.04.2025г.

Судья Е.А.Невечеря