Решение по делу № 2-10588/2023 от 11.12.2023 - о возложении обязанности.

Дело № 2-10588/2023

УИД 35RS0010-01-2023-012211-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 11 декабря 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Папушиной Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Вытегорского района Вологодской области к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о возложении обязанности,

установил:

прокуратура Вытегорского района Вологодской области обратилась в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области») о возложении обязанности.

В обоснование требований указала, что прокуратурой Вытегорского района проведена проверка исполнения КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Вытегра и д. Шестово Вытегорского района в части содержания региональных дорог, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, допускаемые лицами, ответственными за содержание дороги, а в частности: в г. Вытегра на пр-те Ленина (от пересечения с пр. Советский до ул. Луначарского); ул. Луначарского тр. (от пересечения ул. Луначарского до ул. 3 Интернационала) отсутствуют дорожные ограждения между проезжей частью автодороги и пешеходным тротуаром; в п. Шестово Вытегорского района отсутствуют тротуары от дома № 2 до дома № 6 и от дома № 41 до дома № 45 по Архангельскому тракту.

Просит обязать КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области»:

- установить дорожные ограждения между проезжей частью автодороги и пешеходным тротуаром на магистральных улицах в г. Вытегра, а именно: на проспекте Ленина (от пересечения с пр. Советский до ул. Луначарского по левой стороне в направлении г. Санкт-Петербург); ул. Луначарского (от пересечения с пр. Ленина до тр. Ленинградский по левой стороне в направлении г. Санкт-Петербург); тр. Ленинградский (от пересечения с ул. Луначарского до ул. III Интернационала по левой стороне в направлении г. Санкт-Петербург) в соответствии с ГОСТ P 52289-2019 в срок до 31 декабря 2024 года;

- обустроить тротуары в д. Шестово Вытегорского района от дома № 41 до дома № 45 по Архангельскому тракту по правой стороне в направлении г. Вологда и в г. Вытегра от дома № 2 до дома № 6 по Архангельскому тракту по правой стороне в направлении г. Вологда в соответствии с ГОСТ P 52766-2007 в срок до 31 декабря 2024 года.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству по делу определением суда от 20 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел Министерства внутренних дел России по Вытегорскому району (ОМВД по Вытегорскому району), Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

Определением суда от 08 ноября 2023 года, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «СДТ-Проект».

Представитель истца прокуратуры Вытегорского района по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО2 с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В отзыве указала, что размещение ограждений определяется в зависимости от группы дорожных условий. При отнесении дорожных условий на участках дорог, проходящих в границах населенного пункта следует руководствоваться п. 8.1.6 ГОСТ 52289-2019, согласно которому устройство ограждений возможно в населенных пунктах при отнесении дорожных условий к группам Е и Ж. На ул. Луначарского имеются следующие дорожные условия: максимальный продольный уклон составляет 9 промилле, массивные препятствия отсутствуют, высота насыпи не превышает 2 м, водотоки и водоемы на расстоянии от бровки ближе 10 м, подпорные стенки, набережные, боковые разделительные полосы отсутствуют. На проспекте Ленина - максимальный продольный уклон составляет 29 промилле, массивные препятствия отсутствуют, высота насыпи не превышает 0,65м, водотоки и водоемы на расстоянии от бровки ближе 10 м, подпорные стенки, набережные, боковые разделительные полосы отсутствуют. Таким образом, данные участки магистральных улиц не относятся к категориям Е и Ж и установка ограждений согласно требованиям ГОСТ не требуется. На ул. Ленинградский тракт запроектированы барьерные ограждения на участке, где уклоны и высота насыпи превышает 50 промилле и 2 метра соответственно. Предполагает установка ограждений на участке км 0+090 – км 0+200, км 1+100 – км1+600. Реализация устройства ограждений возможна в 2024 году (3 квартал) при условии выделения финансирования. Относительно тротуаров данные работы требуют финансирования, а реализация объекта 2 года, так как требуется как проектирование, так и выполнение строительно-монтажных работ. Работы по устройству тротуаров будут включены в планы после 2027 года.

Представитель третьего лица Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области по доверенности ФИО3 доводы ответчика поддержал.

Третьи лица ОМВД по Вытегорскому району, ООО «СДТ-Проект» о дате и времени рассмотрения дела извещены, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 февраля 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей Федерального закона от 08 июня 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» согласно пункту 2.1.1 Устава, утвержденного приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 28 ноября 2014 года № 191, обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Департамента в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление и осуществление на них дорожной деятельности, в том числе выполняет функции государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством при размещении заказов на оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления (2.2.1.1. Устава).

Учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность, надлежащий учет и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества (пункт 3.8 Устава).

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № № утвержден ГОСТ P 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Пункты 4.5.1.1, 4.5.13 ГОСТ P 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» предусматривают, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, при односторонней застройке – с одной стороны.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение данных требований ГОСТ P 52289-2019 в д. Шестово Вытегорского района отсутствуют тротуары от дома № 2 до дома № 6 и от дома № 41 до дома № 45 по Архангельскому тракту в г. Вытегра.

Данные нарушения стороной ответчика не оспаривались. Вместе с тем, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на день рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств по принятию мер для устранения выявленных нарушений, в связи с чем в данной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Также, в ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения пункта 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, в частности отсутствовали барьерные ограждения на магистральных улицах в г. Вытегра, а именно: на проспекте Ленина (от пересечения с пр. Советский до ул. Луначарского по левой стороне в направлении г. Санкт-Петербург); ул. Луначарского (от пересечения с пр. Ленина до тр. Ленинградский по левой стороне в направлении г. Санкт-Петербург); тр. Ленинградский (от пересечения с ул. Луначарского до ул. III Интернационала по левой стороне в направлении г. Санкт-Петербург)

Действительно,в соответствии с пунктом 8.1.2. ГОСТ P 52289-2019 дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают: на обочинах автомобильных дорог, на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

Между тем, пунктом 8.1.6 данного ГОСТа предусмотрено, что устройство ограждений возможно в населенных пунктах при отнесении дорожных условий к группам Е и Ж.

К группе Е относят участки городских дорог и улиц:

- с продольным уклоном не менее 50 %;

- на которых массивные препятствия расположены на разделительной полосе или сбоку от проезжей части на расстоянии 4 м и менее от ее кромки;

- на насыпи высотой не менее 5 м при расстоянии между бордюрным камнем и бровкой земляного полотна не более 10 м;

- у водотоков или водоемов глубиной более 1 м, находящихся на расстоянии не более 10 м от бордюрного камня;

- на набережной;

- с подпорными стенами на расстоянии не более 4 м от кромки проезжей части.

К группе Ж относят участки городских дорог и улиц:

- без массивных препятствий на разделительной полосе шириной не более 4 м;

- на насыпи высотой от 2 до 5 м при расстоянии между бордюрным камнем и бровкой земляного полотна не более 10 м;

- с боковыми разделительными полосами шириной не более 4 м с двусторонним движением на боковых проездах.

Согласно проекту организации дорожного движения, разработанного ООО «СДТ-Проект» на ул. Луначарского имеются следующие дорожные условия: максимальный продольный уклон составляет 9 промилле, массивные препятствия отсутствуют, высота насыпи не превышает 2 метра, водотоки и водоемы на расстоянии от бровки ближе 10 м, подпорные стенки, набережные, боковые разделительные полосы отсутствуют.

На участке км 0+253 и км 0+263 ул. Луначарского для обеспечения безопасности дорожного движения установлены шевроны 1.34.2 и 3.34.1 соответственно, обозначающие направление поворота. Данные знаки в соответствии с п. 5.2.36 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 устанавливают на участках дорог с кривыми в плане радиусами 600 м и менее. Знаки устанавливают с внешней стороны кривой на продолжении оси полосы (полос), по которой осуществляется движение к повороту.

На проспекте Ленина имеются следующие дорожные условия: максимальный продольный уклон составляет 29 промилле, массивные препятствия отсутствуют, высота насыпи не превышает 0,65 метра, водотоки и водоемы на расстоянии от бровки ближе 10 м, подпорные стенки, набережные, боковые разделительные полосы отсутствуют.

На ул. Ленинградский тракт следующие дорожные условия: уклон свыше 50 промилле на участке км 0+090 – км 0+ 200, высота насыпи более 2 метров на участке км 1+100 – км 1+600.

Исходя из дорожных условий следует, что указанные участки магистральных улиц не относятся к категориям Е и Ж, за исключением ул. Ленинградский тракт, где в целях устранения угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц необходима установка ограждений согласно требованиям ГОСТа.

Принимая во внимание, что истцом доказательств, свидетельствующих об отнесении дороги по ул. Луначарского, пр. Ленина в г. Вытегра к группе Ж или Е, где необходимо установление барьерных ограждений, не представлено, суд полагает возможным обязать ответчика установить дорожные (барьерные) ограждения на участках км 0+090-км 0+200, км 1+100-км 1+600 на ул. Ленинградский тракт в г. Вытегра Вологодской области.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Заявленный истцом срок исполнения требований 1 год, по мнению суда, является разумным и достаточным для проведения необходимых работ ответчиком только в отношении дорожных ограждений.

Определяя срок для выполнения работ по обустройству тротуаров в д. Шестово Вытегорского района и в г. Вытегра до 31 декабря 2027 года, суд учитывает не только время для выполнения строительно-монтажных работ, но и необходимость проектирования, выделение финансирования, конкурсные процедуры по выбору подрядной организации, полагая его достаточным и разумным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ОГРН 1023500878356:

в срок до 31 декабря 2024 года установить дорожные (барьерные) ограждения на участках км 0+090-км 0+200, км 1+100-км 1+600 на ул. Ленинградский тракт в г. Вытегра Вологодской области;

в срок до 31 декабря 2024 года обустроить тротуары в д. Шестово Вытегорского района от дома № 41 до дома № 45 по Архангельскому тракту по правой стороне в направлении г. Вологды и в г. Вытегра от дома № 2 до дома № 6 по Архангельскому тракту по правой стороне в направлении г. Вологда в соответствии с ГОСТ 52766-2007.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Папушина

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2023.