Дело №5-51/2023
УИД 69RS0004-01-2023-000246-58
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 марта 2023 года г.Бологое
ул.Кирова, д.9
Резолютивная часть объявлена 06 марта 2023 года.
Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бологовская центральная районная больница» ФИО1,, защитника юридического лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бологовская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/690701001, юридический адрес: 171070, <...>,
установил:
28 февраля 2023 года в период с 10.00 до 13.30 в ходе проведения должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бологовская центральная районная больница» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в инфекционном отделении ГБУЗ «Бологовская ЦРБ», расположенном по адресу: 171170, <...>: Бокс №1(2 этаж) - в тамбуре имеются дефекты отделки на стенах - отслаивается краска. В палате на стенах имеются многочисленные дефекты покрытия - отслаивается краска со стен. Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Бокс №2 (2 этаж) - в тамбуре имеются дефекты отделки на стенах - отслаивается краска. В палате на стенах имеются многочисленные дефекты покрытия - отслаивается краска со стен, осыпается побелка с потолка. Отмечаются признаки поражения грибком (рост черной плесени на потолке и стене с окном). Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Бокс №3 (2 этаж) - в тамбуре имеются дефекты отделки на стенах, В палате на стенах имеются единичные дефекты покрытия - местами отслаивается краска, отсутствует плитка. Дверные проемы с дефектами покрытия - осыпается краска. Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Бокс №4 (2 этаж) - в тамбуре имеются дефекты отделки на стенах. В палате на стенах имеются дефекты покрытия - местами отслаивается краска. Дверные проемы с дефектами покрытия - осыпается краска. Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, моющих и дезинфицирующих средств. Бокс №5 (2 этаж) - в тамбуре имеются дефекты отделки на стенах, потолке. В палате на стенах имеются дефекты покрытия - отсутствует плитка на стенах. Дверные проемы с дефектами покрытия - осыпается краска. Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Бокс №6 (2 этаж) - в тамбуре имеются дефекты отделки на стенах, потолке. В палате на стенах имеются дефекты покрытия - местами отслаивается краска. Дверные проемы с дефектами покрытия - осыпается краска. Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Бокс №7 (2 этаж) - в тамбуре имеются дефекты отделки на стенах, потолке. В палате на стенах имеются дефекты покрытия - местами отсутствует плитка. Дверные проемы с дефектами покрытия - осыпается краска. Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Бокс №8 (2 этаж) - в тамбуре имеются дефекты отделки на стенах. В палате единичные дефекты окраски стен. Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Бокс №11 (1 этаж) - в тамбуре имеются многочисленные отслоения краски от стен, дефекты побелки на потолке. В плате наблюдается единичный дефект стены - скол плитки. В туалете на стенах и потолке многочисленные дефекты отделки, отслоения краски, осыпание побелки. Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Бокс №12 (1 этаж) - в тамбуре имеются многочисленные отслоения краски от стен, на полу дефекты плитки, на потолке местами дефекты побелки. В палате на стенах и потолке многочисленные дефекты отделки, отмечаются признаки поражения грибком (рост черной плесени). На полу линолеум с дефектами. В туалете на стенах и потолке многочисленные дефекты отделки, отмечаются признаки поражения грибком (рост черной плесени). Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Бокс №13 (1 этаж) - в тамбуре имеются дефекты отделки на стенах, потолке. В палате на стенах имеется дефект покрытия — отсутствует плитка. В туалете на потолке и стенах множественные дефекты отделки, отмечаются признаки поражения грибком (растет черная плесень). Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Бокс №15 (1 этаж) - в тамбуре бокса на стенах отслаивается краска, с дверей осыпается краска. В палате покрытие пола - линолеум, с дырами, имеется дефект пола, закрытый куском линолеума. В туалете на стенах осыпается краска, на потолке имеются дефекты побелки, отмечаются признаки поражения грибком (рост черной плесени). Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Бокс №16 (1 этаж) - в тамбуре по стене и потолку отмечаются признаки поражения грибком (растет черная плесень), имеются многочисленные дефекты отделки. В стене около раковины имеется дыра. В палате имеются местами отслоения краски от стен. В туалете на потолке и стенах множественные дефекты отделки, отмечаются признаки поражения грибком (растет черная плесень). Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Бокс №17 (1 этаж) - в тамбуре имеются многочисленные дефекты отделки, множественный отмечаются признаки поражения грибком (рост черной плесени). В туалете имеются многочисленные дефекты отделки на стенах и потолке, рост черной плесени. На стенах местами отслаивается плитка. Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Лестничный марш имеет дефекты отделки - со стен осыпается краска, на потолке местами отсутствует побелка, отмечаются признаки поражения грибком (рост черной плесени). Указанные дефекты не позволяют проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Вышеперечисленные факты являются нарушением требования п.2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" «2.7. Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств».
Таким образом, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Бологовская центральная районная больница» совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бологовская центральная районная больница» ФИО1 суду пояснила, что ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» является бюджетным учреждением. К ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» прикреплено к обслуживанию 32415 человек (26531 взрослые, 5884 дети). Поблизости не имеется учреждений, способных оказывать медицинскую помощь инфекционным больным. В ЗАТО «Озерный» инфекционного отделения нет, В ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» имеется всего 2 инфекционных бокса на весь Вышневолоцкий район. Жители Фировского района для лечения инфекционных болезней направляются к ним. Соответственно, получить медицинскую помощь пациенты инфекционного отделения (как взрослые, так и дети) могут только в г.Твери, расстояние до которого около 200 км. В инфекционном отделении учреждения имеется 20 коек (10 взрослых и 10 детских). Инфекционным отделением ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» ежемесячно перевыполняется план объемов медицинской помощи минимум на 150% На 01.03.2023г. в отделении работают 2 врача-инфекциониста, 15 человек среднего медицинского персонала. Здание инфекционного отделения ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» построено в 1965 году, располагается по адресу: <...>. С 2013 года в Министерство здравоохранения Тверской области направлялись сметы на капитальный ремонт инфекционного отделения. Повторно были направлены в 2017 году. Ежегодно направлялись докладные о необходимости капитального ремонта здания. В 2022 году учреждением снова была подготовлена смета на капитальный ремонт крыши. 17.10.2022г. была направлена заявка на бюджетную комиссию о выделении денежных средств на капитальный ремонт крыши инфекционного отделения. Подготовлена смета на капитальный ремонт здания. Всего требуется более 15000000 рублей. Учреждение не может самостоятельно провести такой ремонт, необходима целевая субсидия. Вместе с тем своими силами учреждение в 2022 году провело частичный ремонт крыши инфекционного отделения, произведена замена входных дверей на металлические. Инфекционное отделение является социально значимым объектом, его приостановление неблагоприятно скажется на оказании медицинской помощи инфекционным больным. Учитывая изложенное, просила суд назначить наказание в виде штрафа и не закрывать инфекционное отделение.
Защитник юридического лица ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что представленная суду документация свидетельствует о том, что со стороны руководства больницы предпринимаются действия, направленные на проведение ремонта отделений, в том числе и инфекционного. Однако больница является бюджетным учреждением, и не имеет собственных средств для проведения дорогостоящего ремонта. В настоящее время имеется острая необходимость работы инфекционного отделения, поскольку характер заболеваний, с которыми поступают в инфекционное отделение больные, не позволяет их перевести в другие отделения, поскольку это может привести к вспышке какой-либо инфекции. Считает, что с учетом всех обстоятельств, можно ограничиться штрафом и не закрывать инфекционное отделение.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела без участия должностного лица.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит вину Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бологовская центральная районная больница» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, установленной.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий., что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения".
Пунктом 1 статьи 2 Закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу положений статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
С учётом статьи 11 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно п.2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вина ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №14 от 01 марта 2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с установленными требованиями; решением о проведении плановой выездной проверки от 20 февраля 2023 года; протоколом осмотра от 28 февраля 2023 года; протоколом осмотра от 01 марта 2023 года; объяснением законного представителя ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» от 01 марта 2023 года; протоколом №15 о временном запрете деятельности от 01 марта 2023 года; видеоматериалами.
Из материалов дела усматривается, что материалы по делу составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены. Каких-либо существенных нарушений в ходе проведения проверки не допущено.
Приведенные выше доказательства суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения данного дела, поскольку они получены без нарушения закона, не доверять им у суда оснований не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУЗ «Бологовская ЦРБ».
Совершенное ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» административное правонарушение посягает на установленный порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.
При таких обстоятельствах судья находит, что виновность ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» в совершении инкриминируемого ему административного деяния полностью доказана.
В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно ст.3.12 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй ч.1 ст.3.12, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый ч.1 ст.3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
Санкция ч.1 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание юридическим лицам в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении юридическому лицу административного наказания судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то обстоятельство, что ранее данное юридическое лицо к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалось.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, по делу не установлены.
Исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, принимая во внимание, что инфекционное отделение ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» является социально значимым объектом для лечения населения г.Бологое и Бологовского района Тверской области от инфекционных заболеваний, судья считает необходимым назначить виновному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Оснований для назначения юридическому лицу более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.
Руководствуясь ст.ст.6.3 ч.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Бологовская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/690701001, юридический адрес: 171070, <...>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, который перечислить на корреспондентский счет №40102810545370000029, банковский счет 03100643000000013600 Банк: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г.Тверь, БИК 012809106, получатель средств – УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области л/с <***>), ИНН/КПП <***>/695001001, ОКТМО 28714000, код бюджетной классификации 14111601061010003140, УИН 14104690042900006134.
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.Н. Калько