Решение по делу № 3А-34/2025 от 05.05.2025

Дело №а-34/2025

25OS0№-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2025 года <адрес>

<адрес>вой суд в составе судьи Чернянской Е.И.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО4,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Законодательному <адрес> о признании недействующим в части нормативного правового акта,

при участии в деле прокурора и заинтересованных лиц: министерства труда и социальной политики <адрес>,

заслушав пояснения представителей административного истца ФИО5, Законодательного <адрес> ФИО6, министерства труда и социальной политики <адрес> ФИО7, <адрес> ФИО8, прокурора ФИО9,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 просит суд признать недействующими положения

пункта 4 статьи 1 и подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» (в редакциях законов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ) в той части, в которой указано о праве на подачу заявления на денежную выплату на приобретение жилого помещения только тех лиц, кто обучался в образовательной организации по очной форме обучения в возрасте от 18 до 23 лет на дату гибели (смерти) ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований указала, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ КГКП «Центр социальной поддержки населения <адрес>» отказал административному истцу во включении её в список лиц, имеющих право на предоставление денежной выплаты на приобретение жилого помещения как ребенку лица, участвовавшего в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой народной республики, Луганской народной республики, <адрес>. Основанием для отказа явилось то, что истец не являлась лицом в возрасте от 18 до 23 лет, обучающейся в образовательной организации по очной форме обучения на дату гибели (смерти) её отца - ветерана боевых действий, как то предусмотрено в пункте «в» подпункта 2 пункта 5 Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ. Отец истца - ФИО2 погиб ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в Тихоокеанском государственном медицинском университете по программе среднего образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ... году набора по её направлению «...» не осуществлялось. К программе высшего образования истец приступила ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на день гибели отца ФИО10 была в возрасте ... года и она не обучалась в образовательной организации по очной форме обучения.

Считает, что оспариваемые положения противоречат части 5 статьи 2 Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», который не обуславливает нахождение ребенка в определенном возрасте и прохождением обучения с датой смерти военнослужащего.

Отмечает, что Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОК 003-2017), принятый и введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусматривает, что социальные гарантии распространяются в том числе и на обучающихся по очной форме обучения в возрасте до 23 лет без всяких условия срока наступления социального события, с которым закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Обращает внимание суда на то, что принцип заботы о благосостоянии и развитии детей, обеспечения приоритетной защиты прав несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи закреплен в пункте 3 статьи 1 Семейный кодекс Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ и подтверждается в иных законах Российской Федерации.

Истец указывает, что оспариваемые ею нормы не позволяют ей воспользоваться правом на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного истца на административном иске настаивал по доводам иска.

Представитель административного ответчика Законодательного <адрес> административные исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, указав, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать отдельные дополнительные меры социальной поддержки; оспариваемые нормы не противоречат федеральным законам.

Представители заинтересованных лиц министерства труда и социальной политики <адрес> и <адрес> с административными исковыми требованиями не согласились, поддержали свои письменные отзывы, указав, что административным истцом не доказано противоречие оспариваемых норм законодательному акту, имеющему большую юридическую силу; определение категории населения, которой оказывается социальная поддержка, является прерогативой краевого законодателя.

В судебном заседании прокурор дал заключение о необоснованности административного иска, считает, что он не подлежит удовлетворению.

Выслушав объяснения участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО2.

ФИО2 являлся ветераном боевых действий, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 погиб в ходе боевых действий в зоне проведения специальной военной операции, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ он посмертно награжден орденом Мужества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения <адрес>» для включения ее в списки лиц, имеющих право на предоставление денежной выплаты на приобретение жилого помещения в качестве меры социальной поддержки детям лиц, учувствовавших в специальной военной операции.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в удовлетворении названного обращения со ссылкой на подпункты «б, в» пункта 18 Порядка предоставления денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории <адрес> детям лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп "О предоставлении мер социальной поддержки детям лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>".

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 18 названного Порядка основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении денежной выплаты являются обращение с заявлением с нарушением сроков и (или) требований, установленных пунктом 5 настоящего Порядка; непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, непредставление документов (сведений) в сроки, установленные абзацами пятым, шестым пункта 10 настоящего Порядка.

В свою очередь подпункт «в» подпункта 2 пункта 5 названного Порядка предусматривает, что подать указанное заявление вправе ребенок ветерана боевых действий (за исключением случаев, указанных в подпунктах 3, 5, 7 настоящего пункта), который на дату гибели (смерти) ветерана боевых действий достиг возраста 18 лет, если ребенок стал инвалидом до достижения возраста 18 лет, либо находился в возрасте от 18 до 23 лет в случае обучения ребенка в образовательной организации по очной форме обучения - в течение 18 месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий, но не ранее шести месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий.

ФИО1 обратилась в <адрес>вой суд с административным иском о признании недействующим подпункта «в» подпункта 2 пункта 5 названного Порядка, на основании чего было возбуждено административное дело №а-20/2025.

В процессе рассмотрения дела было установлено, что подпункт «в» подпункта 2 пункта 5 названного Порядка воспроизводит положения нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, - закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, в соответствии с которым и было принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец вправе обратиться с административным иском о признании названного нормативного правового акта не действующим в части, поскольку данный акт явился основанием для отказа в предоставлении административному истца социальной выплаты.

Законодательным <адрес> принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>».

Пункт 4 статьи 1 указанного закона был изложен в следующей редакции:

«4) ребенок - ребенок инвалида боевых действий, ветерана боевых действий, лица, принимавшего на добровольной основе участие в боевых действиях, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий на территории <адрес> на дату смерти (установления инвалидности) указанных лиц и на дату подачи заявления о предоставлении денежной выплаты (далее - заявление).».

В последующем в указанную норму закона вносились изменения.

Так, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в <адрес> «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики» пункт 4 статьи 1 был изложен в следующей редакции:

«4) ребенок ветерана боевых действий - ребенок ветерана боевых действий, являющийся гражданином Российской Федерации, который:

а) рожден после даты гибели (смерти) ветерана боевых действий, отцовство которого установлено в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - ребенок ветерана боевых действий, рожденный после его гибели (смерти);

б) на дату гибели (смерти) ветерана боевых действий:

не достиг возраста 18 лет;

достиг возраста 18 лет, если ребенок стал инвалидом до достижения возраста 18 лет;

находился в возрасте от 18 до 23 лет в случае обучения ребенка в образовательной организации по очной форме обучения.».

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» пункт 4 статьи 1 изложен в следующей редакции:

«4) ребенок ФИО3 России, ребенок ФИО3 Приморья, ребенок ветерана боевых действий - ребенок ФИО3 России, ребенок ФИО3 Приморья, ребенок ветерана боевых действий, являющийся гражданином Российской Федерации, который:

а) рожден после даты гибели (смерти) ФИО3 России, ФИО3 Приморья, ветерана боевых действий, отцовство которого установлено в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации;

б) на дату гибели (смерти) ФИО3 России, ФИО3 Приморья, ветерана боевых действий:

не достиг возраста 18 лет;

достиг возраста 18 лет, если ребенок стал инвалидом до достижения возраста 18 лет;

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в <адрес> «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» абзац четвертый подпункта «б» пункта 4 изложен в следующей редакции:

«находился в возрасте от 18 до 23 лет в случае обучения ребенка в образовательной организации по очной форме обучения. К детям, указанным в настоящем абзаце, относятся также дети, находившиеся в возрасте от 18 до 23 лет, поступившие на обучение по очной форме обучения в профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования в год гибели (смерти) ФИО3 России, ФИО3 Приморья, ветерана боевых действий, при условии, что дата гибели (смерти) приходится на период с даты окончания ребенком обучения в общеобразовательной организации и до даты зачисления его в профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования.»;

Положения подпункта 2 пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ также претерпели изменения.

В первоначальной редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>», подпункт 2 пункта 2 статьи 4 был изложен в следующей редакции:

«2. Подать заявление вправе ребенок:

…

2) достигший возраста 18 лет на дату смерти (установления инвалидности) соответственно инвалида боевых действий, ветерана боевых действий, лица, принимавшего на добровольной основе участие в боевых действиях, - в течение одного года с даты смерти (установления инвалидности) указанных лиц.».

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О внесении изменений в <адрес> "О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики", подпункт 2 пункта 2 статьи 4 изложен в следующей редакции:

«2. Подать заявление о предоставлении денежной выплаты вправе:

1) ребенок инвалида боевых действий, который на дату установления инвалидности инвалиду боевых действий:

а) не достиг возраста 18 лет - в течение 18 месяцев с даты достижения им возраста 18 лет;

б) достиг возраста 18 лет, если ребенок стал инвалидом до достижения возраста 18 лет либо находился в возрасте от 18 до 23 лет в случае обучения ребенка в образовательной организации по очной форме обучения, - в течение 18 месяцев с даты установления инвалидности инвалиду боевых действий;

2) ребенок ветерана боевых действий (в случае, если он не является ребенком ветерана боевых действий, указанным в пункте 3 части 2 настоящей статьи), который:

а) рожден после гибели (смерти) ветерана боевых действий - в течение 18 месяцев с даты достижения им возраста 18 лет;

б) на дату гибели (смерти) ветерана боевых действий не достиг возраста 18 лет - в течение 18 месяцев с даты достижения им возраста 18 лет, но не ранее шести месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий;

в) на дату гибели (смерти) ветерана боевых действий достиг возраста 18 лет, если ребенок стал инвалидом до достижения возраста 18 лет либо находился в возрасте от 18 до 23 лет в случае обучения ребенка в образовательной организации по очной форме обучения, - в течение 18 месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий, но не ранее шести месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий;…».

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» подпункт 2 пункта 2 статьи 4 изложен в следующей редакции:

«2. Подать заявление о предоставлении денежной выплаты вправе:

…

2) ребенок ветерана боевых действий (за исключением случаев, указанных в пунктах 3, 5 настоящей части), который:

в) на дату гибели (смерти) ветерана боевых действий достиг возраста 18 лет, если ребенок стал инвалидом до достижения возраста 18 лет, либо находился в возрасте от 18 до 23 лет в случае обучения ребенка в образовательной организации по очной форме обучения - в течение 18 месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий, но не ранее шести месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий;…».

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ (опубликованным на официальный интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ) внесены изменения в название <адрес> «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>», которое изложено в следующей редакции «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции, детей лиц, выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции».

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ является последней редакцией указанного закона.

Проверяя, в соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ, полномочия административных ответчиков на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, выясняя форму и вид принятого акта, процедуру его принятия, введения его в действие суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законодательный орган субъекта Российской Федерации является представительным и единственным законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, принятого <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Законодательное <адрес> - постоянно действующий представительный и единственный законодательный орган государственной власти <адрес>, состоящий из 40 депутатов.

Законодательное <адрес> осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения <адрес> и предметам совместного ведения Российской Федерации и <адрес> в пределах полномочий <адрес> (пункт 2 части 1 статьи <адрес>).

Порядок организации деятельности Законодательного <адрес> определен его Регламентом, принятым постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно главе 7 указанного Регламента законодательная процедура осуществляется в соответствии с <адрес> «О законодательной деятельности в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ.

В силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, согласно части 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Законодательном <адрес>» Законодательное <адрес> принимает законы <адрес> и постановления Законодательного Собрания по предметам ведения <адрес> и предметам совместного ведения Российской Федерации и <адрес> в пределах полномочий <адрес>.

Положениями части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ предусмотрено, что рассмотрение проекта закона <адрес>, внесенного в Законодательное Собрание, осуществляется в трех чтениях в соответствии с настоящим Законом и Регламентом Законодательного Собрания, за исключением проектов законов <адрес>, указанных в части 4 статьи 6 настоящего Закона.

<адрес>, принятый Законодательным Собранием, в течение семи дней со дня его принятия направляется Законодательным Собранием для подписания и обнародования <адрес>. Обнародование закона <адрес> осуществляется путем его официального опубликования. <адрес> подписывает и обнародует закон <адрес> либо отклоняет закон <адрес> в течение 14 дней с момента поступления закона <адрес> (части 1 и 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ).

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке опубликования, размещения на официальных сайтах и вступления в силу правовых актов <адрес>» источниками официального опубликования законов <адрес> являются газета «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти <адрес>» (далее - газета «Приморская газета») и официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1). Официальным опубликованием закона <адрес> считается первая публикация его полного текста в газете «Приморская газета» или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 3). <адрес>, подписанные <адрес>, подлежат официальному опубликованию в течение 14 дней с момента поступления законов <адрес> для подписания (часть 5).

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» принят по законодательной инициативе группы депутатов Законодательного <адрес>, поступившей в Законодательное <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> дано заключение, в соответствии с частью 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О законодательной деятельности в <адрес>» получено заключение <адрес> на проект закона <адрес> «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и луганской Народной Республики».

Законопроект рассмотрен на комитете Законодательного <адрес> по социальной политике и защите прав граждан ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол заседания комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, и принято решение комитета №, №.

Указанный законопроект в соответствии с частью 2 статьи <адрес> №-КЗ рассмотрен на заседании Законодательного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в трех чтениях, по результатам которых составлены протокол заседания Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вопросы 4, 5 повестки), вынесено постановление Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

Постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят <адрес> «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики». Закон направлен <адрес> для подписания и обнародования.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, а также в издании «Приморская газета», спецвыпуск. № (№), ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> обратился с законодательной инициативой в Законодательное <адрес> о принятии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в закон <адрес> «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики» на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг о внесении на рассмотрение Законодательного <адрес> проекта закона <адрес>.

Законопроект рассмотрен на комитете Законодательного <адрес> по социальной политике и защите прав граждан ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол заседания комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, приняты решения комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

Комитетом по социальной политике и защите прав граждан Законодательного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о согласии с проектом закона <адрес> «О внесении изменений в <адрес> «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики», рассмотрении проекта закона в первом чтении дополнительным вопросом на очередном заседании Законодательного Собрания, рекомендовано Законодательному <адрес> принять указанный законопроект в первом чтении.

Законопроект в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона №-КЗ рассмотрен на заседании Законодательного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в трех чтениях (составлен протокол заседания Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – вопросы 3,4 повестки; вынесены постановления Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №) и направлен <адрес> для подписания и обнародования.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в <адрес> «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики» опубликован на официальном интернет –портале правовой информатизации http://pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ, а также в издании «Приморская газета», спецвыпуск, №(№), ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» принят по законодательной инициативе <адрес>, поступившей ДД.ММ.ГГГГ в Законодательное <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> вынесено распоряжение №-рг о внесении на рассмотрение Законодательного <адрес> проекта закона <адрес> «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>».

Законопроект рассмотрен на комитете Законодательного <адрес> по социальной политике и защите прав граждан ДД.ММ.ГГГГ (составлен протокол заседания комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, приняты решения комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, №).

В соответствии с частью 2 статьи <адрес> №-КЗ законопроект рассмотрен на заседании Законодательного собрания <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в трех чтениях (составлен протокол заседания Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – вопросы 23, 24 повестки; вынесено постановление Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №), и направлен <адрес> для подписания и обнародования. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ, а также в издании «Приморская газета», спецвыпуск, № (2141), ДД.ММ.ГГГГ,

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» принят Законодательным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, по законодательной инициативе <адрес>, поступившей ДД.ММ.ГГГГ в Законодательное <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принято распоряжение №-рг о внесении на рассмотрение Законодательного <адрес> проекта закона <адрес> «О внесении изменений в <адрес> «О социальной поддержке в <адрес> детей, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>».

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона №-КЗ законопроект рассмотрен на заседании Законодательного собрания <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в трех чтениях (составлены протоколы заседаний Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено постановление законодательного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по социальной политике и защите прав граждан Законодательного <адрес> № принято решение о согласии с проектом закона <адрес>; рекомендовано рассмотреть проект закона в первом чтении на очередном заседании Законодательного Собрания.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по социальной политике и защите прав граждан Законодательного <адрес> № принято решение о рекомендации Законодательному <адрес> принять указанный проект закона во втором и третьем чтениях.

ДД.ММ.ГГГГ указанный закон направлен <адрес> для подписания и обнародования

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок принятия указанных нормативных правовых актов административным истцом по настоящему делу не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в названных редакциях принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, процедуры его принятия, а также правил введения нормативного правового акта в действие.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли оспариваемый в части нормативный правовой акт нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 1 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 статьи 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов, что означает право органов государственной власти самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) относится решение вопросов по дополнительным мерам социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

При этом, финансовое обеспечение этих полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (пункт 4 статьи 48 Федерального закона № 414-ФЗ).

На основании части 2 статьи <адрес>, законами <адрес> могут устанавливаться дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами <адрес> критериев нуждаемости.

Таким образом, субъект Российской Федерации вправе предоставлять меры социальной поддержки исходя из критерия нуждаемости, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, в связи с этим определение оснований, порядка, размера и условий их реализации относится к полномочиям субъекта Российской Федерации и зависит от финансовых возможностей его бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ денежная выплата предоставляется краевым государственным казенным учреждением, подведомственным в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социальной защиты населения.

Положениями части 10 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ установлено, что порядок предоставления денежной выплаты устанавливается <адрес>.

Такой порядок утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О предоставлении мер социальной поддержки детям лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>».

Из анализа нормативных правовых актов следует, что указанная мера социальной поддержки в виде денежной выплаты на приобретение жилого помещения является дополнительной мерой социальной поддержки детей участников специальной военной операции, осуществляемая за счет средств краевого бюджета, исходя из предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством права собственного правового регулирования.

Положениями абзаца 9 пункта 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащего в целях предоставления социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных указанным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, отнесены дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

В указанной правовой норме определены категории граждан, которым предоставляются социальных гарантий и компенсаций, предусмотренные непосредственно Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а также федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, к числу которых <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ не относится.

Обеспечивая единообразный подход к определению оснований названной меры социальной поддержки, краевой законодатель отнес к числу её получателей в том числе детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, при этом ограничил данную категорию граждан условием о наличии указанных признаков на дату гибели (смерти) ветерана боевых действий, что не может расцениваться как нарушающее права граждан, не вошедших в названную категорию, предусмотренных Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку этот Федеральный закон не регулирует спорные правоотношения.

Таким образом, установление дополнительной к установленным федеральным законодателем меры социальной поддержки, определение порядка её предоставления, а также порядка её изменения относится к исключительной прерогативе законодателя субъекта Российской Федерации.

Суд не может согласиться с доводом административного истца о несоответствии оспариваемых правовых норм Общероссийскому классификатору информации по социальной защите населения.

Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (принятый и введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) является документом по стандартизации и предназначен для решения задач в области рациональной организации пенсионного обеспечения граждан; в области социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы или других причин; в области назначения пособий по социальному обеспечению, оказания мер социальной помощи, произведению страховых выплат и предоставления льгот инвалидам, ветеранам и другим категориям граждан, нуждающихся в социальной защите.

Указанный нормативный акт не регламентирует правое регулирование вопросов по социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, по аналогии к рассматриваемому вопросу не применяется, поэтому нет оснований для вывода о противоречии оспариваемых норм данному акту.

Кроме того не имеется оснований для вывода о нарушении принятием оспариваемых норм принципа заботы о благосостоянии и развитии детей, обеспечения приоритетной защиты прав несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, закрепленного в пункте 3 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации и отраженного в иных законах Российской Федерации.

На момент гибели ветерана боевых действий истец не являлась нетрудоспособной или несовершеннолетней, она достигла возраста ... года и, имея ... образование, осуществляла трудовую деятельность.

Таким образом, вопреки доводам истца, судом не установлено несоответствие пункта 4 статьи 1 и подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 4 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ в редакциях законов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ считает необходимым обязать Законодательное <адрес> опубликовать сообщения о принятом решение суда в официальном печатном издании представительного органа власти <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 215 КАС РФ, <адрес>вой суд

РЕШИЛ :

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Законодательному <адрес> о признании недействующими в части положений абзаца 4 подпункта «в» пункта 4 статьи 1 и подпункта «в» пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке в <адрес> детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» в редакциях законов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ.

Обязать Законодательное <адрес> опубликовать сообщение о принятом решении в официальном печатном издании органа государственной власти <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.И.Чернянская