Дело № 2а-234/2025

Категория 3.207

УИД 36RS0019-01-2025-000330-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 24 июля 2025 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Великоцкой И.В.,

с участием помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Митряевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды,

установил:

прокурор Кантемировского района Воронежской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением (с учетом уточнений), в котором просил признать бездействие администрации Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не заключении договора на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок, расположенных на территории Журавского сельского поселения, с организацией, осуществляющей дезинфекционную, дератизационную и дезинсекционную деятельность, незаконным; обязать администрацию Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области устранить нарушения путем заключения договора на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок согласно реестру схем размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области с организацией, осуществляющей дезинфекционную, дератизационную и дезинсекционную деятельность.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Кантемировского района в рамках контроля ранее внесенного акта прокурорского реагирования проведена проверка исполнения администрацией Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области законодательства в области охраны окружающей среды, по результатам которой выявлены существенные нарушения законности.

В ходе проверки установлено, что на территории Журавского сельского поселения размещены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром таких площадок, которые находятся в муниципальной собственности сельского поселения.

Однако уборка, дезинсекция и дератизация данных мест (площадок) в сельском поселении не производится, в результате чего периодически имеет место загрязнение прилегающих к ним территорий твердыми коммунальными отходами.

Администрацией поселения договоры на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности с организацией, осуществляющей дезинфекционную, дератизационную и дезинсекционную деятельность, не заключались, контейнерные площадки не обрабатывались с целью профилактики инфекционные болезней.

Вышеперечисленные нарушения указывают на неисполнение администрацией поселения своих полномочий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду, стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами администрации сельского поселения, ослаблению контроля со стороны главы администрации поселения.

Ранее прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако, администрацией меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты (л.д. 5 – 8).

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

В судебное заседание административный ответчик - глава Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО1, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 40), не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 36).

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Митряевой Ю.В., поддержавшей заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из административного искового заявления, прокурором заявлены требования об обязании заключить договор на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок согласно реестру схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области.

Судом установлено, что на территории Журавского сельского поселения Кантемировского района Воронежской области размещены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром таких площадок, которые находятся в муниципальной собственности (л.д. 41-42).

В соответствии с п.1 ст.11Федерального закона от 10 01 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу требований п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что содержание, в том числе уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов осуществляет владелец контейнерной площадки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от января 2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686- «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Разделом III указанных правил, установлены требования к организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания (далее - дезинфекционная деятельность), а также контроль за этими работами и услугами.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью

Дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

На территории Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района имеются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 41-42), которые размещаются на территории сельского поселения, при этом их уборка, дезинсекция и дератизация не производится, договор со специализированной организацией не заключался, что было выявлено в ходе проверки (л.д. 9-11).

23.04.2025 года прокурором Кантемировского района Воронежской области в адрес административного истца было внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, а также охране окружающей среды (л.д. 9-11), рассмотренное административным ответчиком 12.05.2025 года (л.д. 43, 44-45), однако, мер к устранению нарушений не принято, доказательств обратного суду не представлено.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о невыполнении администрацией Журавского сельского поселения возложенных на нее законом обязанностей по осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией Журавского сельского поселения обязанностей по осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок, что может привести к нарушениям экологического законодательства, обязанность по устранению данных нарушений должна быть возложена на административного ответчика - администрацию Журавского сельского поселения, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку неисполнение администрацией поселения своих полномочий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду.

Статьей 227 (п. 1 ч. 3) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кантемировского района Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не заключении договора на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок, расположенных на территории Журавского сельского поселения, с организацией, осуществляющей дезинфекционную, дератизационную и дезинсекционную деятельность.

Возложить на администрацию Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области обязанность заключить договор на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок согласно реестру схем размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области с организацией, осуществляющей дезинфекционную, дератизационную и дезинсекционную деятельность, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко