Решение по делу № 2А-53/2023 от 28.03.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-53/2023

79RS0003-01-2023-000018-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием: представителя административного истца ГП «ЛТС» ФИО1,

административного ответчика судебного пристава- исполнителя ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2,

представителя административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО по доверенности ФИО3,

помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного предприятия Еврейской автономной области «Ленинские тепловые сети» к судебному приставу исполнителю ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Ленинское тепловые сети» обратилось с административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО5, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об оспаривании постановления о взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. от 30.12.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа №, вступившего в законную силу 12.12.2022. В заявлении указали, что оспариваемое постановление получили только 10.01.2023, а срок исполнения, указанный в нем, установлен до 03.01.2023. Кроме того, в целях обеспечения семисуточного запаса топливом на котельных организацией в период с сентября по декабрь 2022 г. проводились аукционы на закупку твердого топлива, которые не состоялись в виду отсутствия претендентов на исполнение заказа, в настоящее время объявлен очередной аукцион, срок подачи заявок с 06.01.2023 по 17.01.2023. Поступающее топливо от правительства ЕАО через ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не позволяет создать семидневный запас топлива. Просят суд постановление о взыскании исполнительского сбора от 30.12.2022 в размере 50 000 руб. отменить.

Определением суда от 27.03.2023 уточнено наименование административного истца в связи со сменой формы юридического лица на государственное предприятие Еврейской автономной области «Ленинские тепловые сети».

В судебном заседании представитель административного истца ГП ЕАО «ЛТС» ФИО1 административное исковое заявление поддержал, суду пояснил, что проблема возникла в августе-сентябре 2022 года, на его обращение в администрацию района, мер принято не было, образовательные учреждения не оплачивают за тепло, денежные средства не поступают, было подано более 20 исковых заявлений о взыскании задолженности., единственным способом приобретения топлива является проведение конкурса, однако заявки на участие в нем никто не подает, так как организация является должником. В связи с возникшей проблемой были обращения в администрацию района, Собрание депутатов, прокуратуру, только от последнего поступил ответ о вынесении представления в адрес администрации района, результата не последовало. После обращения в правительство ЕАО была оказана помощь в приобретении топлива. Предприятие сделало все возможное в период отопительного сезона, уголь регулярно поставляли. До конца отопительного сезона угля имеется в достаточном количестве. На данный момент образовательными учреждениями погашена задолженность за тепло за отопительный сезон 2021-2022 год. Считает, что ГП ЕАО «ЛТС» предприняло все возможные меры для исполнения решения суда. Просил иск удовлетворить и освободить ГП ЕАО «ЛТС» от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшить его размер.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 требования о признании постановления о взыскании исполнительного сбора не признала, об уменьшении или освобождении от его уплаты оставила на усмотрение суда, по делу пояснив, что решение суда не было исполнено до 30.12.2022, в связи с чем 03.01.2023 вынесено оспариваемое постановление и направлено в личный кабинет, которое не было получено, и уже в рабочий день 10.01.2023 вручено нарочно МУП «ЛТС». Должником поступали документы, подтверждающие задолженность и принятые меры.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 поддержала позицию судебного пристав-исполнителя, пояснив, что требования статей 105-112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем соблюдены.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ и ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для признания незаконными постановлений, решений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов-исполнителей является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа № 2-387/2022 от 09.12.2022, выданного Ленинским районным судом ЕАО, судебный пристав-исполнитель 16.12.2022 возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении МУП «ЛТС» с предметом исполнения: обеспечить необходимым 7-суточным нормативным неснижаемым запасом топлива котельные, расположенные в <адрес> в <адрес> в <адрес> - котельная «ПМК», с Ленинское, <адрес> – котельная «СХТ», <...> – котельная «Морская», <...> а – котельная с. Калинино, <...> а - котельная с. Лазарево, в течение отопительного периода 2022-2023 годов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 16.12.2023 года получено административным истцом 19.12.2022.

19.12.2022 в отношении должника судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований в трехдневный срок.

Актами о совершении исполнительных действий от 20.12.2022, 26.12.2022 и 28.12.2022 установлено, что в вышеуказанных котельных отсутствует семисуточный запас топлива, однако уголь имеется с запасом на 2-3 дня, подвоз угля осуществляется ежедневно кроме выходных.

28.12.2022 в адрес ОСП по Ленинскому району представлено информативное письмо заместителя директора МУП «ЛТС» ФИО6 из которого следует, что фактическое наличие топлива на угольном складе на ст. Ленинск на 28.12.2022 составляет 57,3 тонн, данного объема хватит на двое суток до 30.12.2022, договоры на поставки твердого топлива в организации нет, проведенные аукционы признаны несостоявшимися в виду отсутствия претендентов на исполнение заказа. В материалах ИП имеются протоколы несостоявшихся аукционов на поставку твердого топлива от 07.09.2022, от 26.09.2022, от 24.11.2022.

Согласно актам о совершении исполнительных действий от 30.12.2022, от 01.01.2023, от 09.01.2023 установлено, что на котельных отсутствует семисуточный запас топлива, однако угля имеется с запасом на 1-2 дня.

30.12.2022 судебным приставом-исполнителем по факту не исполнения требования исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с МУП «ЛТС» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 03.01.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.01.2023 назначен новый срок для исполнения исполнительного документа до 12.01.2023.

Совокупностью исследованных обстоятельств установлено, что судебный пристав-исполнитель действовал в рамках возбужденного исполнительного производства, в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», у него имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так как должник в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок требования исполнительного документа не исполнил, более того, не исполнил указанные требования и до настоящего времени, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, в связи с чем, действия судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора носят законный характер.

Между тем, положениями ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Поставка твердого топлива для нужд муниципального образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как усматривается из материалов дела, административным истцом регулярно проводились аукционы на поставку твердого топлива, которые не состоялись по причине отсутствия заявок на участия в нем, информация о сложившейся ситуации доводилась до органа местного самоуправления, прокуратуры, предложены меры по разрешению проблемы по поставке твердого топлива.

При этом суд учитывает, что у административного истца иных организационно-правовых механизмов приобретения твердого топлива в нужном объеме для обеспечения семисуточного запаса и тем самым исполнения решения суда не имелось.

Оценив представленные доказательства, суд, в силу положений ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ, считает необходимым освободить ГП ЕАО «ЛТС» от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления государственного предприятия Еврейской автономной области «Ленинские тепловые сети» к судебному приставу исполнителю ОСП по Ленинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.12.2022, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП – отказать.

Освободить государственного предприятия Еврейской автономной области «Ленинские тепловые сети» Еврейской автономной области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N -ИП, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.12.2022 года.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023.

Судья А.В.Щиканов

<данные изъяты>