Дело № 2а-71/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000032-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Диденко А.А.,

рассмотрев 16 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Рус-ская Поляна Омской области административное дело по административно-му исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской об-ласти в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком за-конодательства в сфере безопасности дорожного движения бездействие городского поселения по обустройству тротуаров на автомобильной дороге на территории поселения.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика по обустройству тротуаров от дома № 25 до дома № 45 по переулку Первомайский р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области, согалсно требованиям ГОСТ Р 52766-2007, обязать внести изменения в проект организации дорожного движения Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области № 253-21-ОДД, которым предусмотреть в соответствии ГОСТ Р 52766-2007 обустройство тротуаров от дома № 25 до дома № 45 по переулку Первомайский р.п. Русская Поляна, обязать обустроить тротуары от дома № 25 до дома № 45 по переулку Первомайский р.п. Русская Поляна в срок до 01.09.2023.

В судебное заседание административным истцом представлено заявле-ние об изменении исковых требований, в котором прокурор просит суд при-знать незаконным бездействие административного ответчика по обуст-ройству тротуара от дома № 25 до дома № 45 по переулку Первомайский р.п. Русская Поляна, обязать в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар на автомобильной дороге на территории поселения от дома № 25 до дома № 45 по переулку Первомайский р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, внести измене-ния в проект организации дорожного движения № 253-21-ОДД в части орга-низации движения пешеходов на автомобильной дороге на территории поселения от дома № 25 до дома № 45 по переулку Первомайский р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области, сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании измененные адми-нистративные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действую-щая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юриди-ческом образовании, в судебном заседании измененные административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Рус-ско-Полянскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть ад-министративное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административ-ного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса городское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого к вопросам местного значения городских поселений от-несены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение без-опасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в грани-цах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомо-бильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы мест-ного самоуправления поселения осуществляют дорожную деятельность, включающую в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомо-бильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог об-щего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 4 Устава городского поселения дорожная деятельность в отно-шении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осу-ществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения поселения.

27.03.2014 Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии зарегистрировано право собственности Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области автомобильной дороги по переулку Первомайский в р.п. Русская Поляна, что усматривается из копии выписки из ЕГРН.

23.12.2021 прокурором района главе Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области внесено представление с требованием обустроить тротуары по переулку Первомайский от дома № 25 до дома № 45 (л.д.13-14).

23.01.2023 начальником ОГИБДД по Русско-Полянскому району проку-рор района проинформирован об отсутствии тротуаров по переулку Перво-майский от дома № 25 до дома № 45 в нарушение требований пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д.11-12).

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района с 30.01.2023, усматривается отсутствие действий поселения по обустройству тротуаров, как и исполнению вышеназванного представления надзираю-щего органа.

Административным ответчиком не оспаривается принадлежность го-родскому поселению на праве собственности автодороги по переулку Пер-вомайский в р.п. Русская Поляна.

Вместе с тем, заявлено об отсутствии правовых оснований для обуст-ройства тротуара, поскольку проектом организации дорожного движения № 253-21-ОДД, составленным специализированной организацией в 2021 году, согласованным с ОГИБДД, тротуары на переулке Первомайский в р.п. Русская Поляна не предусмотрены.

В доказательство чего, в порядке, установленном статьей 62 Кодекса ад-министративного судопроизводства Российской Федерации, представлен проект организации дорожного движения № 253-21-ОДД на электронном носителе.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по оборудованию тротуара на автодороге от дома № 25 до дома № 45 по переулку Первомайский р.п. Русская Поляна, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуждении к обустройству указанного элемента на дороге и улице городского поселения, исходя из следующего.

Из анализа совокупности правовых норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 21), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13) усматривается осуществление органом местного самоуправления мероприя-тий в области дорожного движения в отношении дорог местного значения, как собственника.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации до-рожного движения, урегулированы законодателем в Федеральном законе от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации», положениями статей 9,16 и 18 которого предусмот-рено осуществление разработки мероприятий по организации дорожного движения на основании документации по организации дорожного движе-ния, соответствующей требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федера-ции о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Фе-дерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружаю-щей среды, законодательства о техническом регулировании, а также тре-бованиям муниципальных нормативных правовых актов, в состав которой включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения, утвержденные в установленном порядке, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Во исполнение требований закона, городским поселением разработан и 07.06.2021 утвержден проект организации дорожного движения.

В силу части 5 статьи 16 № 443-ФЗ Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организа-ции дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке госу-дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Подпунктом 3 пункта 60 Правил подготовки документации по органи-зации дорожного движения, утв. Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 предусмотрено включение в проектные решения по организации дорожного движения при разработке ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков предложений (мероприятий) по организации движения пешеходов, в том числе обеспечению маршрутов безопасного движения детей к образовательным организациям.

Проектом организации дорожного движения городского поселения не предусмотрен тротуар на автомобильной дороге на переулке Первомайский в р.п. Русская Поляна.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, общие требова-ния к ним и правила их применения, установлены «ГОСТ Р 52766-2007. До-роги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с пунктом 4.5.1.1 которого тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Отвечающей стороной не оспаривается отнесение спорной автодороги к IV категории.

Из копии технического паспорта на дорогу следует, что линейный объект имеет асфальтобетонное покрытие (л.д.34-46).

Таким образом, законодателем прямо указано на необходимость обустройства тротуаров на дороге, относящейся к IV категории с твердым покрытием, как и на необходимость включения в проект по организации дорожного движения при разработке ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков предложений (мероприятий) по организации движения пешеходов. Отсутствие тротуаров на дороге по переулку Первомайский в р.п. Русская Поляна, в проекте организации дорожного движения городс-кого поселения противоречит названным требованиям закона, подтверждая бездействие собственника автодороги, опровергая доводы отвечающей стороны об отсутствии обязанности по обустройству тротуаров и внесению изменений в проект. Внесение таковых изменений прямо предусмотрено статьей 18 № 443-ФЗ.

Позиция административного ответчика о невыполнении требований ГОСТ Р 52766-2007 в связи с незнанием, отсутствием тротуаров в проекте организации дорожного движения, согласованного с ГИБДД, судом не принимается, поскольку названный документ, в силу статьи 18 № 443-ФЗ, утвержден главой городского поселения, полномочного удостоверить соблюдение разработчиком всех требований, предъявляемых законом к документу.

Доводы представителя административного истца об обусловленности проведения работ по обустройству тротуара на территории поселения на-личием принятого градостроительного плана в поселении не основаны на законе, поскольку законодателем движение пешеходов по тротуару установ-лено в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья его участников, ГОСТ Р 52766-2007 дополнен пунктом 4.5.1.2 для упорядочения работ по возведению объекта, а не установлению обязательного условия для его строения наличием соответст-вующего нормативного акта в сельском поселении и его содержания. Жизнь и здоровье пешеходов не могут быть поставлены в зависимость от принятия органом местного самоуправления правовых актов, носящих разъяснитель-ных характер с привязкой размещения создаваемых объектов к конкретной местности.

Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, от-сутствие заявления административного ответчика о возможном сроке ис-полнения требований закона, исходя из направленности требований проку-рора на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и за-конных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, суд усматривает возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда в течение пяти месяцев со дня его вступления в законную силу, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

При определении срока исполнения решения судом произведен расчет с учетом времени для составления сметы затрат, распределения бюджета, соблюдения требований № 44-ФЗ, заключения договора подряда. Судом также учтено внесение поселению представления прокурором в 2021 году с требованием обустройства тротуаров.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по обустройству тротуара от дома № 25 до дома № 45 по переулку Первомайский р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области.

Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар на автомобильной дороге на территории поселения от дома № 25 до дома № 45 по переулку Первомайский р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, внести изменения в проект организации дорожного движения № 253-21-ОДД в части организации движения пешеходов на автомобильной дороге на территории поселения от дома № 25 до дома № 45 по переулку Первомайский р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области.

Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 20.02.2023.